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發(fā)展和安全,是人類社會兩大永恒的課題。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,防范各種安全生產(chǎn)事故,是確保安全穩(wěn)定、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
監(jiān)督檢查是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的“助推器”
安全生產(chǎn)檢查是指責(zé)任單位和個人,對各單位貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況、安全生產(chǎn)狀況、勞動條件、事故隱患等進(jìn)行的檢查。
組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,是法律法規(guī)賦予的職責(zé)。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人必須“督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患”;縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)“組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工,對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查”;安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)“制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃,并按照年度監(jiān)督檢查計劃進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)事故隱患,應(yīng)當(dāng)及時處理”。所以,組織開展安全生產(chǎn)檢查是法律法規(guī)賦予的職責(zé),組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,是履行職責(zé)的表現(xiàn)。
組織開展安全生產(chǎn)檢查,是排查發(fā)現(xiàn)、整治隱患的需要。各級黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)始終堅持預(yù)防為主的方針,堅持日常安全檢查,對于各種安全隱患問題,要采取切實可行的措施予以解決。
組織開展安全生產(chǎn)檢查,是提高科學(xué)管理水平之舉。通過監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題和薄弱環(huán)節(jié),同時,進(jìn)行持續(xù)的改進(jìn)和循環(huán)往復(fù)的提高,這有利于形成安全生產(chǎn)工作的閉環(huán)管理,減少和避免“灰犀牛”“黑天鵝”事件的出現(xiàn),從而保持地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域的安全穩(wěn)定。
找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和問題隱患
(一)查什么。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的重點為組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)分工、安全制度建設(shè)、經(jīng)費物資保障、隱患排查整改、協(xié)調(diào)聯(lián)動運行、人員教育培訓(xùn)等幾個方面,具體為查單位是否設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理部門和專兼職工作人員;是否將職責(zé)明確到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、工作部門和各級各類人員;是否建立完善本單位安全生產(chǎn)的制度機(jī)制,如值班值勤制度、隱患排查制度、設(shè)備維修制度等;是否建立完善安全生產(chǎn)經(jīng)費物資投入保障機(jī)制;在設(shè)施設(shè)備、周邊環(huán)境、人員素質(zhì)等方面是否存在隱患,是否建立隱患臺賬及組織開展隱患排查整改;主體責(zé)任單位是否建立完善安全生產(chǎn)聯(lián)動機(jī)制,一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故,能否高效處置將損失和影響降低到最低;是否定期組織開展安全生產(chǎn)專業(yè)培訓(xùn),工作人員是否持證上崗和具備相應(yīng)能力等。
(二)誰來查。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)需要履行“一把手負(fù)總責(zé)”“分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的檢查之責(zé);安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),必須負(fù)起組織開展監(jiān)督檢查、匯總監(jiān)督檢查結(jié)果、提請行政和黨組織會議研究討論的監(jiān)督檢查之責(zé);其他領(lǐng)導(dǎo)和部門要對分管領(lǐng)域、工作的安全檢查負(fù)責(zé)。
(三)如何查。總體上講,檢查可以采取人力檢查和科技檢查的方式實施。人力檢查的組織形式重點有4種:
一是單位自查。單位開展綜合性監(jiān)督檢查的頻率應(yīng)每月不少于一次。此外,還要根據(jù)行業(yè)管理規(guī)定及要求,開展每日、每周、每半月和季節(jié)性、階段性監(jiān)督檢查。建檔造冊登記檢查發(fā)現(xiàn)的問題,并及時進(jìn)行整改或上報職權(quán)部門整改。
二是屬地普查。安全生產(chǎn)檢查的總牽頭單位是屬地黨委、政府。各個行業(yè)部門在屬地黨委、政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,對轄區(qū)內(nèi)的行業(yè)單位開展全面普查。屬地普查原則上每月進(jìn)行一次,每季度不少于一次。重點檢查各單位是否依法依規(guī)開展安全生產(chǎn)工作、存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)、整改任務(wù)是否完成。
三是行業(yè)抽查。各行業(yè)要發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢和在行政許可、科研立項、質(zhì)量監(jiān)管等方面的權(quán)威作用,加強(qiáng)對本行業(yè)安全生產(chǎn)的督促。行業(yè)抽查應(yīng)每季度不少于一次,對重大活動、重要會議、重要節(jié)假日適時組織開展行業(yè)抽查工作。對抽查檢查的結(jié)果,要堅持現(xiàn)場整改和事后追蹤相結(jié)合的方式,確保抽查質(zhì)量效果。
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