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善治，是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，其本質(zhì)特征是政府與公民對(duì)公共事務(wù)的合作管理，體現(xiàn)的是政府與市場、社會(huì)的一種新型關(guān)系。黨的**指出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。”科學(xué)的社會(huì)治理體系和治理模式，正是在善治中體現(xiàn)了“中國之治”的顯著特征與優(yōu)勢。
社會(huì)主義國家政府是人民的利益維護(hù)者和根本依靠。老百姓習(xí)慣于有事找政府，政府也向來積極“有為”，無論是在制定政策、設(shè)計(jì)制度、維護(hù)秩序、伸張正義、促進(jìn)和諧等方面，政府都發(fā)揮著主導(dǎo)的作用。但主導(dǎo)不代表“獨(dú)導(dǎo)”，充分調(diào)動(dòng)市場、社會(huì)、其他組織及民眾的力量，是社會(huì)主義制度下中國特色的社會(huì)治理之路。因此，如何準(zhǔn)確把握政府權(quán)力邊界，正確處理好政府主導(dǎo)與社會(huì)活力的關(guān)系，對(duì)于善治而言至關(guān)重要。
由“管”到“治”，根本轉(zhuǎn)變
習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”“管”，強(qiáng)調(diào)的是通過權(quán)力管控約束的行為，對(duì)應(yīng)的是權(quán)力集中；“治”，強(qiáng)調(diào)的是共同參與、多管齊下、尋求解決，對(duì)應(yīng)的是共建共享。由“管”到“治”，體現(xiàn)了質(zhì)的飛躍和提升，帶來了一系列根本性的轉(zhuǎn)變。
理念的轉(zhuǎn)變。在人們的思維里，傳統(tǒng)模式下的社會(huì)管理主要就是政府的事，甚至認(rèn)為政府包攬一切，而政府以外的其他元素都是處于被支配的地位。相比較而言，新的治理模式下，除了政府以外，市場、社會(huì)、個(gè)人等其他元素都共同參與到社會(huì)治理中來，實(shí)行多方共同支配，最大限度地發(fā)揮著各自的作用，使得過去政府“一家”無力辦好、無法辦好的事情得以辦得更好。這一理念給人們帶來了新的認(rèn)識(shí)，也為社會(huì)治理注入了新的動(dòng)力。
角色的轉(zhuǎn)變。過去人們常常認(rèn)為政府在前、市場和社會(huì)在后，政府與其他主體的關(guān)系，在一定程度上習(xí)慣于“我”唱主角、以“我”為主，“我”大“你”小、“我”尊“你”卑，“管控”色彩濃厚。新的體制機(jī)制下，政府與市場、社會(huì)根據(jù)不同分工各自履行相應(yīng)的職責(zé)。這一過程中，政府需要積極轉(zhuǎn)變角色、擺正位置，充分尊重市場和社會(huì)的重要地位，堅(jiān)決避免大包大攬，而是找準(zhǔn)自身定位，在落實(shí)政策、宣傳引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)、提供保障等方面發(fā)揮更多作用。
手段的轉(zhuǎn)變。“管理”模式下的政府有著絕對(duì)的權(quán)威，采取的是單一的行政命令式手段，不管在政策制定或決策作出前，對(duì)市場、社會(huì)等其他方面因素考慮得是否完全周到，通常執(zhí)行的剛性都較強(qiáng)，沒有多少討價(jià)還價(jià)的余地。而“治理”模式下，更多采取的是法律手段而非行政手段；同時(shí)強(qiáng)調(diào)綜合施策，發(fā)揮協(xié)同合力，而不是僅僅采取單一、孤立的手段進(jìn)行。
機(jī)制的轉(zhuǎn)變。“管理”采取的是垂直化的形態(tài)，實(shí)行的是自上而下的工作機(jī)制，從而產(chǎn)生了“我”說“你”聽、“我”講“你”做等各類行為特征。而“治理”采取的是扁平化的形態(tài)，強(qiáng)調(diào)的是重心下移，由傳統(tǒng)的政府管控變成了政府、市場、社會(huì)和個(gè)人等對(duì)話溝通、協(xié)商互動(dòng)的工作機(jī)制，進(jìn)而從多個(gè)維度出發(fā)，以更加靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)有效治理。
社會(huì)協(xié)同，走向善治
聚焦社會(huì)治理這個(gè)大課題，需要從制度體系出發(fā)，洞察科學(xué)治理大邏輯、把握現(xiàn)代治理大方向、構(gòu)建多元共治大格局，正確履行政府職能職責(zé)，發(fā)揮社會(huì)各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，從而不斷走向善治的道路。要突出做到“五個(gè)堅(jiān)持”：
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