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今年的政府工作報(bào)告指出，當(dāng)前新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國際形勢中不穩(wěn)定不確定因素增多，世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。國內(nèi)疫情防控仍有薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固；今年要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。為應(yīng)對未來不確定性，我國積極財(cái)政政策需保持持續(xù)穩(wěn)定，貨幣政策常態(tài)化須協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時(shí)，要短期政策和長期改革并舉，提振消費(fèi)，穩(wěn)定工業(yè)生產(chǎn)，精準(zhǔn)施策解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題。其中，穩(wěn)定和改善預(yù)期是政策出臺和制度改革的關(guān)鍵所在。
積極財(cái)政政策要提質(zhì)增效更可持續(xù)
伴隨國內(nèi)疫情趨于好轉(zhuǎn)與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步復(fù)蘇，2021年積極財(cái)政政策要“提質(zhì)增效、更可持續(xù)”。首先，減稅降費(fèi)逐步轉(zhuǎn)向完善稅費(fèi)制度改革，挖掘更多減稅和財(cái)政發(fā)展空間。政府工作報(bào)告提出，要優(yōu)化和落實(shí)減稅政策，旨在兼顧考慮財(cái)政可持續(xù)的同時(shí)，繼續(xù)緩解企業(yè)負(fù)擔(dān)和增強(qiáng)內(nèi)循環(huán)發(fā)展動力。可適時(shí)適度減并增值稅稅率檔次；降低間接稅比重，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)；深化個(gè)稅制度改革，提高個(gè)人所得稅等直接稅比重，發(fā)揮個(gè)稅對人才引導(dǎo)和收入分配的調(diào)節(jié)作用。
其次，應(yīng)健全地方政府債務(wù)應(yīng)急處置機(jī)制，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。今年的預(yù)算報(bào)告提出，要加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。相較于國債，各地地方債發(fā)行期限和利率基本呈現(xiàn)趨同，反映出地方政府債券存在一定程度市場定價(jià)機(jī)制失靈。據(jù)測算，國債交易活躍程度約為地方債的x倍左右，地方債的流動性弱于國債。為繼續(xù)發(fā)揮地方政府債券支持地方發(fā)展、緩解疫情沖擊的作用，建議加快地方政府債務(wù)和債券項(xiàng)目全面納入預(yù)算管理步伐，堅(jiān)持地方債券發(fā)行的市場化原則，合理安排新增地方政府債券規(guī)模，促進(jìn)債券發(fā)行規(guī)模與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配。
最后，要統(tǒng)籌財(cái)政資源，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化地方預(yù)算績效管理，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的“提質(zhì)增效”。2021年財(cái)政收支運(yùn)行預(yù)計(jì)仍處于“緊平衡”狀態(tài)，因此，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化“黨政機(jī)關(guān)過緊日子”的理念，壓縮無用、無效支出。同時(shí)，向內(nèi)挖潛，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善項(xiàng)目支出的預(yù)算績效管理，將有限的財(cái)政資源統(tǒng)籌投入到“外溢性強(qiáng)、社會效益高”的項(xiàng)目，加快投融資體制改革，盤活存量，充分調(diào)動民間資本的積極性，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可持續(xù)。
貨幣政策常態(tài)化須協(xié)調(diào)推進(jìn)
20xx年，我國社會融資總額（增量的）平均增速為xx%。其中，納入社會融資總額統(tǒng)計(jì)的直接融資增速為xx%，超過平均增速。我國金融市場和融資活動的各項(xiàng)指標(biāo)正在有序改善中。異常增長的貨幣乘數(shù)主要來自于房地產(chǎn)市場。從貨幣市場來看，我國央行在貨幣供應(yīng)上的安排是，控制基礎(chǔ)貨幣的投放總量，通過加大貨幣乘數(shù)的方式，增加市場流動性的供給。從我國貨幣供給方式的特點(diǎn)看，貨幣乘數(shù)的提高主要是依托房地產(chǎn)市場，形成快速的信貸和存款的轉(zhuǎn)換。這樣，不管信貸投放結(jié)構(gòu)如何，實(shí)際上還是有更多的信貸資金通過其他間接渠道流入了房地產(chǎn)市場。
去年第四季度，我國的貨幣政策向常態(tài)化回歸，保持?jǐn)U張性的目的只是為了讓經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)“更加牢固”；而美國的政策擴(kuò)張仍是對沖性的、反危機(jī)性的，并支撐資本市場的表面繁榮。中美貨幣政策方向殊異，抑制泡沫成為未來重點(diǎn)。需重視中美間的差異，不將共同表現(xiàn)出的M1（貨幣供應(yīng)量）快速增長簡單對待。
看待這一問題要立足于以下三點(diǎn)：一是堅(jiān)決抑制資金配置結(jié)構(gòu)由實(shí)體經(jīng)濟(jì)向房地產(chǎn)市場轉(zhuǎn)化，推進(jìn)杠桿結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整；二是推進(jìn)再貸款制度的改革，將抵押資產(chǎn)由單純的安全性資產(chǎn)，拓展到更加直接的生產(chǎn)性資產(chǎn)；三是需著力穩(wěn)定生產(chǎn)性資產(chǎn)的經(jīng)營收益率，避免資金繼續(xù)流入以加杠桿為基礎(chǔ)的資產(chǎn)溢價(jià)型投資領(lǐng)域。
提振消費(fèi)需求穩(wěn)定工業(yè)生產(chǎn)向好趨勢
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