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完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入落實習近平總書記“十六字”治水思路和關于治水重要講話指示批示精神，貫徹落實水利部黨組關于推動新階段水利高質量發展的安排部署，堅持問題導向、目標導向和底線思維，加快建立水資源剛性約束制度，推動以可用水量確定經濟社會發展布局、結構和規模，推進河湖生態環境復蘇與地下水超采治理，提高水資源集約節約安全利用能力和水平，促進生態文明建設和高質量發展。
一、健全初始水權分配制度
1.推動建立水資源剛性約束制度。貫徹落實黨中央國務院關于建立水資源剛性約束制度的要求，認真做好水資源剛性約束制度頂層設計。做好宣傳貫徹工作，制定實施方案，完成年度任務。
2.切實保障重點河湖生態流量。全面完成全國重點河湖名錄明確的477條河湖基本生態流量保障目標確定工作，有序開展已建水利水電工程生態流量復核。加強生態流量日常監管，嚴格跨省流域省界斷面、重要控制斷面和生態流量控制斷面下泄流量水量水位考核和監督檢查。
3.加快推進江河流域水量分配。新批復10條以上跨省江河水量分配方案，累計達到應分配江河數量的77％以上。海河流域要研究明確流域各地區的可用水量，抓緊推進分水工作。各省份要加快跨市縣江河水量分配，對已批復跨省江河水量分配方案的，要進一步將本省區水量份額分配到相關地市。
4.加快確定地下水管控指標。加快確定地下水管控指標，作為各地區地下水開發利用的管理目標。尚未通過地下水管控指標技術審查的18個省份要力爭完成技術審查。
5.明確各地區可用水量。依據江河流域水量分配、地下水取水總量指標、有關地區外調水可用水量等成果，推動明確各地區的可用水量，以此為基礎推動明晰各地區的初始水權。
二、嚴格取用水監管
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