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村股份經濟合作社是近年來伴隨脫貧攻堅工作需要，以***個社區為單位組建的集體經濟組織，在脫貧攻堅期間發揮了重要作用。但在去今兩年的視察調研中，干群對集體經濟，特別是對用于村集體經濟的資金使用效果提出了不同程度的質疑或警示。為此，結合工作實際，對村股份經濟合作社的運行情況進了調研分析。
一、現狀與特點
我縣村股份經濟合作社是伴隨農村集體產權制度改革逐步組建的。2017年以來，縣上按照“全面部署、試點先行、重點突破、穩妥推進”的原則，緊扣脫貧攻堅的機遇，一手抓產權改革，一手抓經濟推進，村級集體經濟在探索中起步。截止2022年11月1日，**縣所有***個村均成立了村社區股份經濟合作社。各級累計投入資金*億元，其中村企聯營*萬元，占比**％，自主經營*萬元，占比**％，村村聯營*萬元，占比*％。2022年度共收益*萬元。到年底預計經濟收益在5萬元以上的村有***個，5萬元至10萬元**個，10萬元至20萬元**個，20萬元至30萬元*個。目前因企業經營不善無法分紅，己進入司法程序的有*村*企業涉及資金***萬元。主要特點呈現以下幾個方面：
（一）行政推動有力。2017年以來，**縣被國、省列為產權改革試點縣后，縣委、政府高度重視，縣委常委會、縣政府常務會多次進行專題研究，及時成立了縣鎮村三級產權制度改革領導機構，制定了產權制度改革實施方案和股份經濟合作社章程制度、登記管理辦法，在***個村（社區）全面開展清產核資工作，在**個村進行了產權制度改革試點，將村集體經濟發展成效列為部門和鎮辦脫貧攻堅的重要指標強化考核，產權制度改革和集體經濟發展推進有力。***鎮為支持***村股份合作社發展，將鎮政府所有的閑置房屋、觀光車、停車場移交由合作社運營管理，即支持了合作社發展，又解決了政府管理成本過高的問題。我縣實施產權制度改革，發展集體經濟的做法受到了國省市的好評，被國省列為重點推進縣，省市現場會相繼在我縣召開。
（二）政策規范有效。為了鼓勵盤活集體資產、資金、資源，縣上出臺了《關于在全縣開展農村集體產權制度改革的實施意見》，明確了農業、林業、水利、教育、國土等部門分別在承包地、林地、水利設施、閑置校產、集體房產等行業的改革職責，為集體“三資”賦權提供了良好服務；配合脫貧攻堅工作開展，制定印發了《關于農村集體經濟項目資金使用管理有關事項的通知》，各級以扶貧專項、蘇陜協作、農業專項、縣本級財政專項等名義注入的扶持資金累計為**億元基本解決了起步資金短缺的問題；下發了《關于加強村（社區）股份經濟合作社規范化建設的通知》，進一步明確了清產核資、身份界定、股權配置、折股量化等關鍵環節的操作辦法，規范了股東會、理事會、監事會的職能定位、制度建設、經濟運行、財務監督、盈余分配、換屆選舉等項工作的流程，為村集體組織的組建、運行提供了及時有效的制度保障。
（三）模式探索有益。圍繞“3＋3＋3”產業體系，村股份合作社以田園綜合體、觀光旅游、茶葉種植、物業管理、農產品購銷、光伏發電等為經營內容，采取自主經營、社企合作、定比分紅等方式，進行了大膽的探索，探索出了抱團結盟的“***模式”，集體帶動的“**模式”，園區承載的“**模式”，黨建領航的“**模式””，特色種植的“***模式”，加工帶動的“**模式”，社企合作的“***模式”，多業融合型的“***模式”以及文旅活村的“**模式”等一批可復制借鑒的經驗和模式，這些新產業、新業態、新模式的形成，開創了我縣農村集體經濟發展新局面。
二、問題與困難
近年來，在村級集體經濟發展上付出的努力獲得了一定成效，但也存在不少困難和問題。主要表現：
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