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黨課：治理“為官不為” 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)
同志們：
當(dāng)前，我國正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨員“先鋒隊(duì)”應(yīng)當(dāng)以身作則，主動(dòng)積極發(fā)揮模范領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，堅(jiān)定為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)而奮斗的理想信念，發(fā)動(dòng)群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾、指導(dǎo)實(shí)踐，形成黨員干部和人民群眾同心協(xié)力共同建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的良好局面，高效開展各項(xiàng)工作。然而，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中仍然存在“為官不為”的現(xiàn)象，影響黨內(nèi)政治生態(tài)良好運(yùn)轉(zhuǎn)。2023年1月，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議召開，對整治不擔(dān)當(dāng)、不用力、不作為等作風(fēng)問題作出部署，要求深挖源頭、找準(zhǔn)關(guān)鍵，準(zhǔn)確糾治、加強(qiáng)實(shí)效。“為官不為”仍舊是目前需要大力整治的問題，鑒于此，黨和政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加快建設(shè)高素質(zhì)、高水平的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，為全面深化改革提供有效的政治保障。全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代黨的建設(shè)的鮮明主題，也是推動(dòng)國家治理能力現(xiàn)代化的迫切要求。借此機(jī)會(huì)，我圍繞如何進(jìn)一步治理領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，給大家作一堂黨課輔導(dǎo)報(bào)告，與同志們共同交流。
一、深刻把握領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的重要內(nèi)涵
公權(quán)力源自廣大人民群眾的公共利益，其應(yīng)然承擔(dān)公共責(zé)任并為社會(huì)大眾服務(wù)。“為官不為”是對公權(quán)力的異化和扭曲，是公權(quán)力的私有化和官僚化，是怠于行使公權(quán)力的變相行為，意指領(lǐng)導(dǎo)干部在公權(quán)力行使的過程中，其自身擔(dān)負(fù)著積極履行職務(wù)的職責(zé)，并且客觀上具有能夠作為的條件，但是沒有按照公職的職責(zé)和權(quán)力主動(dòng)、及時(shí)、有效地履行，在行動(dòng)上表現(xiàn)出不作為或沒有盡職盡責(zé)作為的現(xiàn)象。這導(dǎo)致公權(quán)力的行使失去約束，損害大眾的公共利益。“為官不為”包括懶政、怠政、庸政等消極性行為，理想信念滑坡，角色意識(shí)沒有到位，責(zé)任意識(shí)淡薄，使得不作為反倒成為一種習(xí)慣，呈現(xiàn)出虛置公權(quán)力的一種不作為狀態(tài)。“能為不為”是最為直觀的“為官不為”現(xiàn)象，這也是通常情況下大眾對于“為官不為”的常識(shí)性理解。然而隨著制度約束權(quán)力不斷顯性化，黨和政府管理逐步實(shí)現(xiàn)制度化、精細(xì)化、公開化、具體化，擠壓權(quán)力尋租空間，切斷權(quán)錢交易鏈條，使得部分黨員干部因?yàn)檫^錯(cuò)而受懲罰的風(fēng)險(xiǎn)概率顯著增加，他們從內(nèi)心感覺到“為官不易”，其行為也開始傾向于不想作為或者不完全作為，即“難為不為”，黨員干部采取選擇性作為、低效作為等方式，將不完全作為當(dāng)作其博弈算計(jì)之后的策略選擇，使得“作為”與“不作為”的效果相同，甚至大打折扣。當(dāng)前“為官不為”呈現(xiàn)“新舊并存”的特點(diǎn)，并向由表及里、由公開向隱蔽、由顯性向隱性、由積極主動(dòng)向消極被動(dòng)的方向發(fā)展，“為官不為”成為實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的頑疾。從“為官不為”的構(gòu)成要素來看，具體如下。
（一）行為主體。“為官不為”的行為主體主要指在黨政機(jī)關(guān)任職、行使公權(quán)力的公職人員。他們掌握著黨和國家賦予的公權(quán)力，代表的是人民意志，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，根本職責(zé)是將公權(quán)力的最大效用反饋于廣大人民群眾，在政策的上傳下達(dá)、政策落實(shí)、為民服務(wù)等方面承擔(dān)著舉足輕重的作用。而“為官不為”是他們背離公共職責(zé)產(chǎn)生的權(quán)力變異現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上是履行職責(zé)的主體性缺位。
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