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當前，習近平總書記在黨的十九大報告中提出全面推動國家監(jiān)察體制改革。根據(jù)改革的目標任務，涉及對象主要是檢察院反貪、反瀆、預防部門人員的整體轉(zhuǎn)隸，并沒有涉及紀委系統(tǒng)派駐紀檢監(jiān)察組的調(diào)整。但筆者認為，為了進一步加強紀檢監(jiān)察工作，保障紀檢監(jiān)察全覆蓋，提高紀檢監(jiān)察工作效率，有必要在國家監(jiān)察體制改革中統(tǒng)籌考慮調(diào)整派駐監(jiān)督，改革完善派駐監(jiān)察，構建協(xié)調(diào)統(tǒng)一高效的紀檢監(jiān)察系統(tǒng)。
一、派駐監(jiān)督的由來和發(fā)展
派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。派駐監(jiān)督的黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)來源于《黨章》第四十三條：“……黨的中央紀律檢查委員會根據(jù)工作需要，可以向中央一級黨和國家機關派駐黨的紀律檢查組和紀律檢查員。……”
我們黨從上世紀五六十年代就開始了派駐監(jiān)督的探索，“文化大革命”期間，紀檢機關陷于癱瘓，派駐機構也不復存在，黨的十二大后，派駐機構得到了恢復和發(fā)展。19**年*月中紀委監(jiān)察部下發(fā)《關于中央直屬機關和中央國家機關紀檢監(jiān)察機構設置的意見》，明確了派駐機構“雙重領導，一個為主”的管理模式。20**年*月中紀委、中組部、中編辦、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《關于加強中央紀委監(jiān)察部派駐紀檢監(jiān)察機構管理的意見》，進一步明確了“雙重領導，一個為主”的管理模式。然而在實踐中，這種管理模式變成了以駐在部門黨組領導為主的局面，造成了派駐機構監(jiān)督乏力，派駐紀檢組長進入駐在部門黨委（組）班子，在班子里只是一票，根本沒能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。而且，黨委工作部門一直沒有實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，一些行使公務管理的事業(yè)單位也未能落實派駐監(jiān)督。
按照現(xiàn)在對派駐監(jiān)督的解讀，派駐監(jiān)督具有“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢。“派”的權威是派駐監(jiān)督發(fā)揮作用的組織優(yōu)勢。派駐機構由紀委領導，對紀委負責并請示報告工作。這一組織優(yōu)勢使派駐機構監(jiān)督具有相應的獨立性和權威性，有利于解決對領導干部特別是一把手監(jiān)督難的問題。“駐”的優(yōu)勢體現(xiàn)在可以就近監(jiān)督、深入監(jiān)督等方面。派駐機構長期在駐在部門工作，有熟悉駐在部門或單位人員、工作情況等便利條件，有利于解決監(jiān)督太遠的難題，增強監(jiān)督的針對性，在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮不可替代的作用。但是，在派駐監(jiān)督實踐中，由于受到派駐紀檢監(jiān)察干部身份、工作職責職權等客觀條件的制約，“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢都沒能很好地發(fā)揮作用。
二、當前派駐監(jiān)督存在的突出問題
根據(jù)網(wǎng)絡公開資料和筆者了解的情況，對當前派駐監(jiān)督存在問題的探討基本集中為：一是對派駐監(jiān)督認識不到位；二是派駐監(jiān)督職責不清；三是派駐監(jiān)督行使監(jiān)督不力；四是派駐監(jiān)督和駐在部門關系工作關系未理順等。結合工作實際，在這些已由領導、學者探討和發(fā)現(xiàn)問題的基礎上，進一步闡述當前派駐監(jiān)督亟需解決的突出問題。
（一）派駐監(jiān)督未能發(fā)揮有效作用。
一些派駐紀檢監(jiān)察組在駐在單位直接或過多參與、負責業(yè)務及其他工作，“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢都沒有體現(xiàn)在監(jiān)督上，原本有利于發(fā)揮監(jiān)督職能，從而駐在部門可以熟悉單位實際情況的設想，卻成為派駐機構礙于情面、影響監(jiān)督的制約因素。
（二）未能理順與駐在部門的工作關系。
一些派駐機構承擔了大量駐在部門黨風廉政建設日常工作，一些派駐干部在“受誰領導、對誰負責”的問題上產(chǎn)生糾結，沒有理清派駐紀檢組與駐在部門之間的工作關系，不能清晰地把握派駐紀檢組與駐在部門之間是“監(jiān)督”與“被監(jiān)督”的關系，派駐紀檢組實際上只對派出機構負責，對駐在部門重點應該是監(jiān)督，而不是參與。
（三）在駐在部門未能發(fā)揮監(jiān)督的獨立性。
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