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近年來，*市按照中央、省委部署要求，結合鎮（街）機構改革，統籌謀劃、試點探索、因地施策，科學設計基層綜合執法改革路徑，積極探索基層綜合執法新模式，著力打通基層治理“最后一公里”，加快推進基層治理體系和治理能力現代化建設。
一、堅持統籌謀劃，重塑基層執法體系
將鎮（街）綜合執法改革作為完善基層治理體系提升基層治理能力的重要抓手，加強系統謀劃整體推進，搭建綜合執法架構，推動執法力量下沉，逐步構建權責統一、簡約高效的基層綜合執法體系。一是精心謀篇布局。緊扣黨中央關于構建簡約高效基層管理體制、推進基層整合審批服務執法力量等要求，將鎮（街）綜合執法改革融入鎮（街）機構改革整體謀劃，研究制定改革方案，按計劃、有步驟設計改革實施“路線圖”。2020年，以市委辦、市政府辦名義印發各區深化鎮（街）機構改革方案，統籌推進基層綜合執法改革。2021年，印發《關于推行鎮（街）綜合執法改革的意見》，進一步細化改革任務，明確時間節點，確保改革各項工作精準落地。二是完善執法體系。從鎮（街）組織架構入手，進一步優化基層執法體系建設，全市42個鎮（街）統一設置綜合執法辦公室，組建綜合執法隊，依法行使相應的行政執法權，負責轄區內綜合行政執法的組織協調、應急指揮、信息預警等工作。三是充實基層執法力量。按照“區管鎮（街）用”的原則，積極推動執法力量下沉基層一線，將區城市管理、勞動監察、應急管理、農業農村、文化市場等領域執法人員直接派駐鎮（街），由鎮（街）統籌使用、統一管理。強化鎮（街）對執法隊伍的組織領導，依法賦予鎮（街）相應的統籌調度權和考核評價、人事任免建議等綜合管理權；區直執法部門加強業務培訓和指導，確保基層執法工作有人抓、有人管。改革后，共計下沉728名執法人員至各鎮（街），有效解決基層執法力量不足、執法人員素質薄弱、執法人員不固定等突出問題。
二、堅持分類施策，探索基層執法改革路徑
按照整體設計、試點探路、穩步推進的改革思路，科學繪制鎮（街）綜合執法改革路線圖，厘清鎮（街）執法邊界，明確執法層級，實現權責一致。一是突出先行先試。針對鎮和街道區域管理和發展的不同需求，分別選定島外同安區五顯鎮、島內湖里區殿前街道開展試點，先行制定改革方案，建立健全配套機制，梳理編制鎮（街）綜合執法事項清單，為全市鎮（街）綜合執法改革提供實踐經驗。在試點基礎上，分類分步推進，以點帶面，全面鋪開，為全市推動鎮（街）綜合執法改革落地見效打下良好基礎。二是突出因地制宜。注重結合島內、島外鎮（街）發展定位，在島內街道突出城市管理、經濟發展功能，以城管為中心，將勞動監察、應急管理等領域相關執法權限下沉街道，并強化與其他領域的聯動執法，著力構建島內“1+2+N”綜合執法模式。在島外鎮突出鄉村振興和文化市場等職能，以城管為中心，在勞動監察、應急管理領域基礎上進一步推進農業農村、文化市場等領域下沉，構建島外“1+4+N”綜合執法模式。三是突出賦能增效。按照“放得下、接得住、管得好”的標準，將面廣量大、基層管理迫切需要且能有效承接的執法權限等賦予鎮（街），擴大鎮（街）在農業農村、安全生產等方面的執法權限。堅持“一鎮（街）一清單”，不搞“一刀切”，各鎮（街）根據區域及經濟社會發展差異，制定綜合行政執法事項清單，如同安區五顯鎮，結合實際梳理公布綜合執法事項1005項。同時，調整優化“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單，各區共公布“屬地管理”事項462項；出臺《鎮（街）職責事項準入制度》，厘清部門、鎮（街）執法邊界，理順“條”“塊”關系，扎實推進基層依法高效履職。
三、堅持規范管理，夯實基層執法基礎
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