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高職院校混合所有制辦學(xué)模式的實(shí)踐與思考

領(lǐng)導(dǎo)講話 時間:2023-04-24 13:36:02 收藏 WORD下載

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國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》,提出探索發(fā)展“股份制、混合所有制職業(yè)院校”以來,全國各地積極開展高職院校混合所有制改革的試點(diǎn)工作。山東省教育廳公布了以**職業(yè)學(xué)院為首的9個高職院校混合所有制改革試點(diǎn)項目;廣西、海南、浙江、廣東、江蘇等省份也先后創(chuàng)辦了典型的混合所有制高職院校或二級學(xué)院,邁出了職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革的步伐。但是,縱觀全國,混合所有制改革的實(shí)踐并沒有得到廣泛開展,各地教育部門及高職院校采取觀望態(tài)度的居多。筆者前往山東、河北、四川、浙江等省份,主要調(diào)研了**職業(yè)學(xué)院、**職業(yè)技術(shù)學(xué)院、**職業(yè)技術(shù)學(xué)院、**職業(yè)技術(shù)學(xué)院、**職業(yè)技術(shù)學(xué)院等五所混合所有制職業(yè)學(xué)院,深入了解他們的基本情況、辦學(xué)特征、改革成效、主要問題及成功經(jīng)驗等。這五所高職院校具有典型的代表性,反映了目前我國職業(yè)教育混合所有制改革的共性問題以及迫切需求,為我們探討高職院校混合所有制改革提供了重要參考及借鑒樣本。

一、高職院校混合所有制辦學(xué)的基本特征

混合所有制辦學(xué)指的是公有與非公有資本以產(chǎn)權(quán)結(jié)合為基礎(chǔ)所形成的新型辦學(xué)制度和治理結(jié)構(gòu)。不同性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體以資本、技術(shù)、人才等不同要素資源共同參與辦學(xué)。與傳統(tǒng)的辦學(xué)方式相比,混合所有制辦學(xué)最突出的特點(diǎn)就是多元主體融合,這也是其本質(zhì)屬性。在多元主體融合的基礎(chǔ)上形成了多元混合的治理結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等一體化的辦學(xué)模式。

(一)多元主體融合的辦學(xué)機(jī)制

混合所有制高職院校將不同性質(zhì)、不同門類、不同行業(yè)的主體融合起來共同從事教育教學(xué)活動,實(shí)現(xiàn)高職院校與企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會聯(lián)合辦學(xué),充分發(fā)揮不同辦學(xué)主體的優(yōu)勢與能力。**職業(yè)學(xué)院形成了獨(dú)具特色的“山海模式”,地方政府與三家社會企業(yè)采用股份制的形式合作辦學(xué),實(shí)現(xiàn)動態(tài)股權(quán)合理流轉(zhuǎn)變更,并且開創(chuàng)性提出“大混套小混”的新理念,即完善院校整體混合的制度體系的同時,深化混合所有制二級學(xué)院的建設(shè)體制。**職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)行“1+1+N”的股東構(gòu)成模式,即由學(xué)院、縣政府、**市交通局與社會資本以及若干校企合作企業(yè)等多方投資入股,學(xué)院以資本、設(shè)備、無形資產(chǎn)等要素入股,武邑縣政府以資金、土地使用權(quán)作價入股,**市交通局以資金、無形資產(chǎn)方式入股,社會資本方則直接出資3億元入股。**職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立了獨(dú)立核算、獨(dú)立運(yùn)營的混合制二級學(xué)院——醫(yī)學(xué)院,由企業(yè)控股:**建設(shè)集團(tuán)占股77%,學(xué)校對醫(yī)學(xué)院持有的股份則委托學(xué)院資產(chǎn)經(jīng)營公司持有。

(二)多元辦學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)

混合所有制高職院校以多元產(chǎn)權(quán)融合為驅(qū)動力,構(gòu)建與產(chǎn)權(quán)融合相配套的現(xiàn)代高職院校法人治理結(jié)構(gòu),形成相互制衡、相互配合的治理機(jī)制。**職業(yè)技術(shù)學(xué)院與企業(yè)共同出資成立二級學(xué)院——**制造學(xué)院,注冊登記為獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu),取得“民辦非企業(yè)”法人資格,二級學(xué)院不設(shè)行政級別,成立黨組織,黨建、學(xué)工等工作統(tǒng)一由學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)與管理,建立理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。**職業(yè)學(xué)院堅持“現(xiàn)代化”“市場化”“法治化”的治理體系,融合公辦學(xué)校的“黨委領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制”與民辦學(xué)校的“董事會領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制”,形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、董事會決策、監(jiān)事會監(jiān)督、專家辦學(xué)教授治學(xué)”相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)。**職業(yè)技術(shù)學(xué)院醫(yī)學(xué)院實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、理事會溝通協(xié)商、管理委員會協(xié)調(diào)監(jiān)督”的院長負(fù)責(zé)制,院長既是醫(yī)學(xué)院院長又是**醫(yī)院的行政院長,由學(xué)校與企業(yè)共同任命。

(三)一體化的辦學(xué)模式

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