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耕地是農業農村發展和農業現代化的根基命脈，是保障國家糧食安全的基石。一直以來，習近平總書記高度重視糧食安全，多次對遏制耕地“非糧化”問題和高標準農田建設工作作出重要指示批示。2020年，國務院相繼出臺《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》等文件，省政府也印發《關于嚴格管控耕地“非糧化”穩定糧食生產的十條措施》《切實加強高標準農田建設提升糧食安全保障能力的實施意見》，體現了對耕地“非糧化”的高度關注和重視，同時也表明當前遏制耕地“非糧化”和建設高標準農田還存在一些亟需解決的問題。
一、基本情況
根據2021年省審計廳對我縣自然資源資產離任審計反饋情況及我縣相關部門初步核實，我縣共有永久基本農田“非糧化”問題*宗（不含植樹造林占用基本農田及林地占用永久基本農田問題），共計*畝。當前已完成的高標準農田建設任務共計*畝，含*等*個高標準農田。但近年來，我縣一些農村為了提高效益，出現了占用永久基本農田發展林果業、挖塘及建設農業設施等耕地“非糧化”傾向。這些問題如果任其發展，將影響國家糧食安全。
二、存在問題
（一）干部思想認識不夠，主體責任落實不到位。有的干部對永久基本農田“非糧化”問題不夠重視，認識不夠到位，不了解永久基本農田用途管制的要求，對“永久基本農田只能種糧食”這條底線認識不夠清晰，加上部分鄉鎮對問題圖斑的整改工作重視不夠，存量問題圖斑整改緩慢，如目前2021年土地衛片違法圖斑整改率僅*%，耕地面積整改率*%，整改進展緩慢，部分土地衛片問題圖斑整改時間已超期，仍未整改到位，被省資規廳點名批評。
（二）土地綜合整治項目實施前期未進行充分的風險研判。2019年以來，*縣為減輕財政壓力，引進社會資本投資*個高標準農田建設任務，但因前期對擬建項目的風險研判、調研不夠充分，導致當前已完成前期審批的*個項目中有*個因為涉及部隊農用地，存在生物安全等原因被暫停實施，造成高標準農田建設進度緩慢。
（三）農民種糧積極性不高，存在主觀認識問題。因受市場經濟作用的影響，我縣當前高標準農田建設項目區存在“非糧化”的主要原因是農民種糧的積極性不高，更愿意種植產出效益更高的冬季瓜菜等經濟作物。*縣2020 年國土變更調查成果顯示，2020年耕地種糧面積*公頃比“三調”凈減少了* 公頃；2020年耕地種植非糧作物面積*公頃，比“三調”凈增加了*公頃，其中大多為種植香蕉、菠蘿、辣椒等經濟效益產出較高的作物。
（四）工作機制不夠健全，監測方式仍需進一步完善。國家頒布的《基本農田保護條例》（1999年1月1日起實施）明確，“禁止任何單位和個人占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚”。但目前我縣相關部門還缺乏有效落實《基本農田保護條例》相關機制，存在多處村集體外包給企業違規種植發展林果業的情況。如縣畜牧場外包給**企業種植桉樹計*畝；**鎮塘坊村外包給*企業種植菠蘿計*畝。此外，當前耕地“非糧化”監測預警手段還比較單一。由于經費和技術手段不足，耕地“非糧化”的排查主要依靠衛片圖斑預警并由鄉鎮基層人員通過人工現場調查核實，信息資料不完善，統計有缺漏，難以及時發現新增耕地“非糧化”情況。
三、工作建議
做好處置耕地“非糧化”工作，必須提高思想認識，壓實基層政府重農抓糧的責任，依法遏制增量，分類處置存量。尊重農民主體地位，善用支持引導，完善政策體系，調動農民種糧的積極性、主動性。
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