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黨的十八大以來，黨中央提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略。“十三五”期間，我國糧食生產能力繼續增強，供給結構不斷優化，儲備水平明顯提升。但也要深刻認識到，未來國內糧食安全依然面臨糧食供需“緊平衡”、生態資源要素約束增強、國內外市場銜接不緊密等突出問題。“十四五”時期是全球化秩序重建與國際分工出現新動向的時期，也是銜接“兩個一百年”奮斗目標的第一個五年規劃期。國際經濟貿易環境和多邊關系不確定性概率增大，“灰犀牛”事件、“黑天鵝”事件層出不窮，迫切需要重塑糧食安全戰略導向、全產業鏈協同思維和全球化視角。以高質量發展協調好堅守糧食安全底線和確保種糧收益的關系，提高糧食供給體系質量，充分調動種糧主體的積極性；做好國人吃得飽、吃得好與農業資源永續利用的制度協調。以“全產業鏈思維”推進“產購儲加銷”一體化，延伸糧食產業鏈、提升價值鏈；協同提升安全、營養、健康糧食制品供給能力。把握百年未有之大變局戰略機遇，利用國際國內兩個市場、兩種資源，全面提升中國糧食安全保障能力，并在確保糧食安全的前提下，為消除全球饑餓貢獻中國智慧和中國力量，維護、促進世界糧食安全。
一、“十三五”保障國家糧食安全的成就
黨的十八大以來，我國糧食發展取得了巨大成就，在政策扶持、綜合產能、加工物流、儲備調節等方面系統謀劃、協調跟進，糧食產量已連續5年達到1.3萬億斤以上，糧食安全保障能力再上新臺階。
（一）糧食支持體系越來越完善
糧食生產補貼和價格支持等政策對保障國家糧食安全發揮了重要的支撐保障作用。2016年，我國全面推進“三項補貼”改革，將糧食直補、農資綜合補貼和良種補貼合并為農業支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。同時，在內蒙古自治區和東北三省按照“市場定價、價補分離”的原則，將以往的玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購”加生產者補貼的新機制，更加強調市場機制的調節作用。
2018年我國調整了糧食最低收購價政策，通過釋放價格信號來鼓勵優質糧食生產。2018年在部分產糧大縣試點探索糧食作物完全成本保險和收入保險，是中國農業保險由“保成本”邁向“保收入”的關鍵一步。除此之外，對全國新增千億斤糧食能力田間工程、大型灌區續建配套和節水改造等農田水利設施給予重點支持。與近年國際市場糧價幾次“過山車”式的大幅波動相比，我國糧價總體保持平穩，在合理區間內小幅波動，一系列的補貼及價格支持措施對保障國家糧食安全、促進經濟持續健康發展和維護社會和諧穩定發揮了重要作用。
（二）綜合生產能力實現歷史性跨越
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