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ppp招標(biāo)合同范本 第1篇
第一章總則
第一條【目的和依據(jù)】為規(guī)范政府和社會資本合作(簡稱 PPP)項目財政管理行為，切實保障PPP項目合同政府履約能力，提高財政資金使用效率，防止公共資產(chǎn)和資源流失，依據(jù)《預(yù)算法》及其實施條例，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本辦法適用于_境內(nèi)能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域的各類PPP項目，包括能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營的項目。
第三條【管理內(nèi)容】各級財政部門(或PPP中心，下同)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排財政資金、國有資產(chǎn)、土地使用權(quán)等各類公共資產(chǎn)和資源，支持PPP項目建設(shè)運營，嚴(yán)格履行項目識別、物有所值評價、財政承受能力論證、政府采購、預(yù)算收支管理、績效評價、資產(chǎn)負(fù)債管理、信息披露、監(jiān)督檢查等職責(zé)。
第二章項目實施管理
第四條【項目識別】各級財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門做好項目識別工作。
(一)【政府發(fā)起】行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃發(fā)起推薦PPP項目，在項目可行性研究報告批準(zhǔn)后，提請同級財政部門對項目進(jìn)行物有所值評價和財政承受能力論證。
(二)【社會資本發(fā)起】社會資本發(fā)起PPP項目，應(yīng)當(dāng)向財政部門和行業(yè)主管部門提交項目建議書，提請進(jìn)行物有所值評價和財政承受能力論證。
第五條【提交材料要求】提請進(jìn)行物有所值評價和財政承受能力論證的應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
(一)項目初步實施方案，內(nèi)容包括但不限于項目概況、項目產(chǎn)出說明、項目合作范圍、期限與運作方式、風(fēng)險分配框架、交易結(jié)構(gòu)、監(jiān)管框架、社會資本合作方采購方式等。
(二)除前款要求的材料外，新建、改擴(kuò)建項目還應(yīng)提交項目工程可行性研究報告，其中社會資本發(fā)起的可提交項目建議書替代可行性研究報告;存量項目還應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料，包括資產(chǎn)清冊、性能狀況、財務(wù)、人事等情況，以及第三方依法出具的資產(chǎn)評估報告。
第六條【初步方案評審】財政部門在開展物有所值評價時，應(yīng)當(dāng)對項目初步實施方案進(jìn)行分析論證，確保項目回報機(jī)制清晰、風(fēng)險分配框架合理。
(一)【項 目回報機(jī)制】項目回報機(jī)制應(yīng)當(dāng)參照行業(yè)規(guī)律、市場價格、同類型項目實施情況等因素，統(tǒng)籌利用公共資源和公共資產(chǎn)，多形式、多渠道挖掘項目合理回報來源，實 現(xiàn)社會資本回報訴求和公眾負(fù)擔(dān)能力的平衡。鼓勵社會資本通過減少能源資源消耗、開發(fā)創(chuàng)造項目商業(yè)附加價值以及挖掘資源多樣化利用價值，提升公共服務(wù)的供給 質(zhì)量和效率。
(二)【風(fēng)險分配框架】按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等、風(fēng)險可控原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機(jī)制、風(fēng)險保留意愿和市場風(fēng)險管理能力更要素，合理確定風(fēng)險分配框架。
第七條【物有所值評價工作要求】財務(wù)部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門依據(jù)項目初步實施方案對備選PPP項目進(jìn)行物有所值評價。通過物有所值評價的項目，由財政部門出具物有所值評價報告。
第八條【財政承受能力論證工作要求】財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門，依據(jù)項目初步實施方案和物有所值評價報告，按照規(guī)定識別和預(yù)算單個項目的財政支出責(zé)任后，匯總本級全部已實施和擬實施的PPP項目的各年度支出責(zé)任，進(jìn)行財政承受能力論證。通過財政承受能力論證的項目，由財政部門出具財政承受能力論證報告。
第九條【PPP目錄管理】縣級以上財政部門應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)PPP項目開發(fā)目錄，將通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目，納入PPP項目開發(fā)目錄進(jìn)行管理。
第十條【采購管理】對于納入財政部門PPP項目開發(fā)目錄的項目，項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)將項目實施方案提請本級人民政府審核，本級人民政府審核同意后，由項目實施機(jī)構(gòu)按照政府采購管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開展社會資本合作方采購工作。
(一)【采購方式】項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)PPP項目的采購需求特點，在公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購等方式中，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞健２扇我粊碓床少彿绞降模瑧?yīng)當(dāng)嚴(yán)格符合法定條件和程序。
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