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紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是政治體制改革的重要組成部分，既是一場自我革命，也是一場社會革命，更是一場具有特殊意義的重大政治體制改革，不僅直接關(guān)系到管黨治黨的成效，而且關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。隨著稅收征管體制改革的進(jìn)一步深化，稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察體制也得以同步推進(jìn)和發(fā)展，但全景檢視當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，其中仍有一些不適應(yīng)、不匹配和不協(xié)調(diào)之處。例如，改革實(shí)踐中依然存在依據(jù)不充分、體制不統(tǒng)一和機(jī)制不順暢等問題，難以適應(yīng)新時代推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的發(fā)展需要，亟須建立健全層層強(qiáng)化的監(jiān)督機(jī)制，保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督權(quán)的有效行使，“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。只有切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，才能及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差。“黨內(nèi)監(jiān)督是一種檢查、督促、評價(jià)、揭露、舉報(bào)、處理活動，其準(zhǔn)則是《黨章》和黨的紀(jì)律，是一種監(jiān)督主體作用于監(jiān)督客體的活動，其目的在于保證監(jiān)督客體的行為合乎黨紀(jì)黨規(guī)進(jìn)行有序活動。”在黨和國家紀(jì)檢監(jiān)察體制改革發(fā)生重大變化的情況下，“國家監(jiān)察體制改革所帶來的進(jìn)步與進(jìn)展是主要的，不僅顯著提升國家權(quán)力監(jiān)督的有效性，使國家權(quán)力結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)合理化，還使反腐敗和權(quán)力監(jiān)督的效率大為提升”，稅務(wù)系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位有待調(diào)整和重構(gòu)。因此，只有重塑稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察體制，不斷健全體制機(jī)制，推進(jìn)制度建設(shè)和加強(qiáng)實(shí)踐探索，才能從源頭上厘清各種關(guān)系，使紀(jì)檢監(jiān)督體系融入稅收治理體系并有效轉(zhuǎn)化為治理效能，從而推進(jìn)新時代稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展。
一、稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的必要性
黨的十八大以來，針對現(xiàn)行稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察體制的不足，為了加強(qiáng)黨對稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時完善稅收治理結(jié)構(gòu)和治理體系，防止“機(jī)構(gòu)職能重復(fù)交叉，監(jiān)督力量分散，出現(xiàn)九龍治水而水不治的現(xiàn)象”，稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察體制必須進(jìn)行相應(yīng)的改革和完善。稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)積極發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行和促進(jìn)發(fā)展完善的作用，以高質(zhì)量的黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察來促進(jìn)稅收制度和治理體系提質(zhì)增效，有力保障稅收征管改革和各項(xiàng)稅收工作穩(wěn)步推進(jìn)。
（一）以深化“三轉(zhuǎn)”為抓手完善稅務(wù)系統(tǒng)各級“解決存在的問題，必須依靠改革和制度創(chuàng)新。”紀(jì)檢監(jiān)察體制是政治環(huán)境與組織系統(tǒng)相互作用的結(jié)果，即紀(jì)檢監(jiān)察體制改革既會因受環(huán)境的影響而改革，也必須適應(yīng)環(huán)境、協(xié)同內(nèi)部和自我革新，在應(yīng)對外部環(huán)境變化的同時保持良好的內(nèi)部控制。黨的十八大以來，稅務(wù)系統(tǒng)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照黨中央決策部署深化“三轉(zhuǎn)”（即轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式和轉(zhuǎn)作風(fēng)），在加快“三轉(zhuǎn)”中推出了一系列有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的新政策和新舉措。例如，建立“橫向到邊、縱向到底、任務(wù)到崗、責(zé)任到人”的績效管理體系，健全條塊銜接的工作運(yùn)行機(jī)制，使稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作更具體、更客觀，更具操作性。黨的十八大以來，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》和《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，稅務(wù)系統(tǒng)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮監(jiān)察職能，以有力的政治監(jiān)督保障黨中央決策部署的有效落實(shí)，力促減稅降費(fèi)與財(cái)政增收，培育壯大市場主體，進(jìn)而為更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢“堤壩”，極大地提升了稅收治理效能。
1.聚焦主責(zé)主業(yè)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)
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