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自然資源部辦公廳近日印發《關于加強國土空間規劃監督管理的通知》（簡稱《通知》），從五個方面對國土空間規劃工作提出了重要要求和根本遵循。**是最早開展“多規合一”國土空間規劃實踐的城市之一。我們理解，要落實國土空間規劃監督管理，就要以新體系建立為契機創新國土空間規劃資源管理邏輯，以“多規合一”規劃體系保障一張藍圖干到底，以空間用途管制制度和審批制度“雙改革”再造規劃許可管理模式，以規劃資源全生命周期管理創新統籌“規劃—建設—管理”三大環節，努力提升國土空間規劃實踐和治理水平。
以“多規合一”規劃體系規范規劃編制審批
《通知》要求“嚴格按照中央精神，依法依規編制和審批國土空間規劃”。國土空間規劃作為指導各項開發保護行為的“多規合一”政策工具，是國家和地方戰略實施的重要支撐，其內涵十分豐富。早在20**年，**即以規劃、土地機構整合為契機，開展了基礎底圖、用地分類、編制標準、管控口徑等技術層面的“兩規合一”；20**年起，**又以新一輪城市總體規劃（“**2035”）編制為載體，同步實施“五量調控”土地新政，將土地政策與規劃編制實施互動,進一步促進“規土深度融合”；20**年至今，在國家機構改革和“**2035”總規批復“雙契機”下，**統籌生態、交通、住房、農業、市政、公服、防災等專項規劃，已基本實現全市各類規劃在國土空間保護開發上的“多規合一”。
我們認為，明確國土空間規劃體系不僅是為了規劃編制階段的“多規合一”，更是后續各方、各層次主體實施規劃許可、建設、管理的統一藍圖。20**年，中共中央、國務院發布《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，指出國土空間規劃是“各類開發保護建設活動的基本依據”“堅持先規劃、后實施，不得違反國土空間規劃進行各類開發建設活動”。**在貫徹落實中進一步明確提出“堅持黨管規劃，強化規劃權威”。**市委、市政府高度重視，要求“進一步統籌銜接國民經濟和社會發展規劃，把研究**市‘十四五’規劃放在深入實施‘**2035’總體規劃之中”。20**年底，**計劃全面完成全市各級國土空間總體規劃，形成國土空間開發保護“一張圖”。可以說，**將在“多規合一”國土空間規劃體系引領下，開展后續國土空間用途管制、規劃許可和審批制度改革，在傳統空間維度統一基礎上進一步強調時間維度上的統一運行規則，為下一階段多規實施融合、管理提質增效提供自上而下的空間基礎。
以“雙制度”改革再造規劃許可管理模式
**市以空間用途管制制度和審批制度“雙改革”再造規劃許可管理新模式。用途管制是空間治理的基本規則，審批制度改革是提升空間治理效率的重要途徑。《通知》要求“切實把‘多規合一’改革精神落到實處，絕不能身子進了新時代，思想還停留在過去”。**在建立統一的國土空間規劃體系后，又開展了“刀刃向內”的一系列制度改革，在國土空間規劃后續建設實施階段，將原本分屬規劃、土地等不同領域的用途管制和許可審批事項梳理整合和流程再造，更好確保規劃的“一張藍圖”。
一方面，立足精細化管理需求建立全域用途管制制度。按照“以國土空間規劃為依據分區分類實施用途管制”要求，以全域國土空間與全要素自然資源為管制對象，以審批、核準、備案、監測監管等為管制手段，形成全域、全要素、全過程用途管制實施細則，作為精細化空間治理的基本規則。在城市開發邊界內外，統一實行“詳細規劃+規劃土地許可+地類變更”的管制方式。在城市開發邊界外，還可以實行“約束指標+分區準入+地類管理”的管制方式，綜合考慮項目類型、用地規模、建筑高度、環保要求等要素，制定空間準入清單，提高管理彈性。目前，**市規劃和自然資源局正會同市發改、住建、生態、農林等有關部門牽頭制定全口徑空間用途管制規則，指導督促各區、鄉鎮政府共同落實用途管制要求。
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