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土地是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，生態(tài)土地開(kāi)發(fā)在生態(tài)文明建設(shè)中處于基礎(chǔ)和先導(dǎo)地位。這些年來(lái)，我市在生態(tài)國(guó)土建設(shè)中取得顯著成效，但也在某些領(lǐng)域面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出更高要求，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人與自然和諧共生”“開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)”。同時(shí)確保“故土難移”的本土企業(yè)，安心深耕發(fā)展，不突破生態(tài)紅線和土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度限制，提出自己的觀察思考和意見(jiàn)建議。
一、要客觀、辯證審視“低效項(xiàng)目”
（一）研判“低效項(xiàng)目”的現(xiàn)實(shí)性。我市存量工業(yè)用地的低效利用問(wèn)題較為突出。根據(jù)近年統(tǒng)計(jì)，近69%工業(yè)用地的畝均稅收低于全市平均水平，47%工業(yè)用地的畝均稅收低于5萬(wàn)元，21%工業(yè)用地的畝均稅收低于1萬(wàn)元。這些數(shù)字充分表明未來(lái)全市低效用地挖潛空間巨大。
（二）正視“低效項(xiàng)目”的相對(duì)性。大量“低效項(xiàng)目”并不低效，他們或?yàn)樵诩?xì)分領(lǐng)域深耕多年、市場(chǎng)渠道穩(wěn)定、員工就近消化就業(yè)的本土企業(yè)，或?yàn)?*良好的發(fā)展環(huán)境所吸引的外來(lái)意向性投資企業(yè)，甚至還有本土上市公司的募投項(xiàng)目。
（三）理解“低效項(xiàng)目”的轉(zhuǎn)換性。一些“低效項(xiàng)目”只是階段性的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，往往更具韌性，不能按流行、時(shí)尚的眼光進(jìn)行看待。本土的“低效項(xiàng)目”還意味著轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)依托和預(yù)留空間，如果創(chuàng)造“經(jīng)濟(jì)+科技”對(duì)接機(jī)會(huì)，幫助本土創(chuàng)客主體特別是“創(chuàng)二代”，有效對(duì)接和承接大院大所創(chuàng)新資源外溢和科技成果轉(zhuǎn)移，所興辦的科技型企業(yè)都是**下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可靠引擎和有效動(dòng)力。
（四）權(quán)衡“低效項(xiàng)目”的成長(zhǎng)性。本土項(xiàng)目如果跟進(jìn)“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，積極轉(zhuǎn)型升級(jí)，完全可以進(jìn)化增效，從今天的“草根”成長(zhǎng)為明天的“參天大樹(shù)”。
二、要在再創(chuàng)第二個(gè)“萬(wàn)億”GDP大視野下謀劃對(duì)策思路
再創(chuàng)第二個(gè)“萬(wàn)億”GDP，離不開(kāi)三個(gè)關(guān)鍵：一是政府主導(dǎo)；二是載體保障，盤(pán)活存量建設(shè)用地是根本路徑，如果現(xiàn)有廠房的容積率提高一倍，現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)值翻了一番，等于說(shuō)實(shí)現(xiàn)了第二個(gè)“萬(wàn)億”；三是市場(chǎng)主體，即既要有“萬(wàn)眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)主體，又要有突出抓手和重點(diǎn)支撐，比如參考國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的專精特新企業(yè)、**主推的小微企業(yè)園、**主抓的高新技術(shù)企業(yè)集群、南京力抓的規(guī)上工業(yè)企業(yè)等做法，依據(jù)**的實(shí)際，重點(diǎn)引育、培植能夠“牽頭抓總”的增長(zhǎng)動(dòng)力源。
三、至于實(shí)踐操作層面，應(yīng)在三個(gè)方面務(wù)實(shí)、穩(wěn)妥地加強(qiáng)推進(jìn)
（一）載體面積只增不減。參照**、**加強(qiáng)“工業(yè)區(qū)塊線”、“工業(yè)保護(hù)線”管理的做法，強(qiáng)化落實(shí)3“60”產(chǎn)業(yè)用地減量增效戰(zhàn)略方案，即到2035年保障全市產(chǎn)業(yè)用地不少于60萬(wàn)畝，到2025年更新產(chǎn)業(yè)用地60平方公里、推出產(chǎn)業(yè)新空間60平方公里，確保工業(yè)實(shí)際用地只增不減。
（二）工作步驟循序漸進(jìn)。細(xì)化到每個(gè)存量地塊都能建檔設(shè)卡，為自規(guī)、工信、商務(wù)等部門(mén)協(xié)同推進(jìn)低效用地的升級(jí)改造提供詳實(shí)數(shù)據(jù)支撐，并為招商部門(mén)提供存量資源底圖，還要方便相關(guān)市場(chǎng)主體查詢；探索實(shí)施政府收儲(chǔ)、市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓、增容技改、歸并改造、成片開(kāi)發(fā)、綜合整治等多種改造模式，著力提高工業(yè)廠房容積率，實(shí)現(xiàn)高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)；總結(jié)推廣聯(lián)東U谷·江溪智造科技園、坤鼎**未來(lái)智造園、**平謙國(guó)際產(chǎn)業(yè)園等樣本經(jīng)驗(yàn)，從政府層面與市場(chǎng)化專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)層面融合優(yōu)勢(shì)、協(xié)同發(fā)力，通過(guò)“賽馬”式招商選資、提供全生命周期服務(wù)、暢通退出機(jī)制等做法，推進(jìn)園區(qū)數(shù)字化治理、賦能化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、供應(yīng)鏈協(xié)同。
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