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今年以來，我縣聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在管理體制上存在的運行機制不暢、編制總體不足、資源配置效率不優(yōu)等情況，探索建立機構(gòu)設(shè)置定制化、人員編制統(tǒng)籌化、服務群眾便民化“三化”模式，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)編制優(yōu)化提升，著力構(gòu)建“上面千條線、基層擰成繩、治理織成網(wǎng)”的基層治理格局。
一、機構(gòu)設(shè)置定制化，破解基層機構(gòu)“不精準”難題。一是突出專職專責，黨的領(lǐng)導更加堅強有力。以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委組織力為重點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一配備組織委員、宣傳委員；優(yōu)化黨建工作機構(gòu)職責，將宣傳思想、意識形態(tài)等工作職責調(diào)整至黨政綜合辦公室，突出黨政齊抓共管；配強黨建工作力量，使專職黨建工作機構(gòu)更加專注抓黨建。二是突出因地制宜，機構(gòu)設(shè)置更加適應發(fā)展。嚴格落實“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)設(shè)置限額不超過10個，加掛牌子不超過5塊”的要求，統(tǒng)一設(shè)置黨政綜合、基層黨建、便民服務等規(guī)定機構(gòu)，統(tǒng)一設(shè)置經(jīng)濟發(fā)展辦公室（共同富裕辦公室），將社會治安和應急管理機構(gòu)分設(shè)，有效提升基層防范化解矛盾風險的能力。結(jié)合不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的特點，因地制宜優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、強化特色職能，街道重點加強綜合治理、應急管理、物業(yè)管理等機構(gòu)設(shè)置；農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞加快打造鄉(xiāng)村振興標桿區(qū)、文旅融合樣板區(qū)，重點加強鄉(xiāng)村振興、文化旅游等機構(gòu)設(shè)置；城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點加強城市管理、城鎮(zhèn)建設(shè)等機構(gòu)建設(shè)，既有效承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理服務基本任務，又最大限度滿足差異化發(fā)展需求，為強省會戰(zhàn)略提供了強有力的機構(gòu)保障。三是突出統(tǒng)籌協(xié)同，機構(gòu)運行更加順暢高效。聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作特點，按照“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責”的原則，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機構(gòu)和事業(yè)單位職能職責，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）高效運轉(zhuǎn)。按照優(yōu)化、協(xié)同、高效原則，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分散在不同機構(gòu)的人力資源和社會保障、民政、醫(yī)療保障、科技、教育、衛(wèi)生健康等公共服務職能進行整合，設(shè)置社會事業(yè)綜合服務中心，實行“一個窗口”為基層群眾提供服務，實現(xiàn)更好、更快、更直接服務群眾。
二、人員編制統(tǒng)籌化，破解基層資源“不平衡”難題。一是堅持有增有減，編制配備更為均衡。充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的人口、面積、財政收入、商事主體、征地拆遷等指標情況，測算鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制理論需求量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制總體不足的情況下，統(tǒng)籌調(diào)劑38名行政、事業(yè)編制到編制緊張的街道。制定《**縣編制周轉(zhuǎn)池管理辦法（試行）》，建立行政、事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池，為基層引進人才提供編制保障，提升編制資源使用效益。二是堅持傾斜一線，基層隊伍更為穩(wěn)定。深化綜合行政執(zhí)法改革，按照“1+X”模式，在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立屬地執(zhí)法隊，建立全域覆蓋執(zhí)法體系，將92.2%的執(zhí)法力量下沉到基層執(zhí)法第一線，有效化解執(zhí)法“盲區(qū)”和基層執(zhí)法力量不足的問題。將原縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理的15個基層動物防疫站連人帶編調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理，綜合設(shè)置機構(gòu)，增加基層事業(yè)編制58名。制定《**縣機關(guān)事業(yè)單位一般工作人員流動調(diào)配實施細則》，對縣內(nèi)人員調(diào)動進行了數(shù)量控制，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員流失，基層人員力量相對穩(wěn)定。三是堅持創(chuàng)新管理，基層用人更為靈活。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有編即補，避免基層長期空置編制。近三年來，為基層補充行政、事業(yè)編制人員1247人。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對派出機構(gòu)負責人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對派駐機構(gòu)負責人選任、考核的話語權(quán)，更好地促進條塊聯(lián)動、條條協(xié)作。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員編制管理，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核定的編制總量內(nèi)，在不改變原有編制身份的前提下，根據(jù)工作需要統(tǒng)籌使用行政、事業(yè)編制人員，統(tǒng)一設(shè)置崗位，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更加靈活的用人自主權(quán)，有效解決“有人沒事干、有事沒人干”的問題。
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