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公司制改革是國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度的基礎，我省歷來高度重視國有企業(yè)公司制改革，自上世紀90年代公司法頒布實施以來，市縣國有企業(yè)率先改制并取得良好成效，截至2022年底，已全面完成全省國資監(jiān)管企業(yè)公司制改革任務。通過公司制改革，有力推動了國有企業(yè)政企分開，企業(yè)法人治理結構日趨完善，為深化混改、重組、上市等工作夯實了基礎。
一、及早謀劃，穩(wěn)步推進
一是2016年部署完成省屬企業(yè)集團層面改制。率先布置完成最后兩家省屬一級企業(yè)集團(杭鋼集團、巨化集團)公司制改革，并探索完成了1家省政府委托監(jiān)管的集體所有制企業(yè)(省二輕集團)公司制改革，通過公司章程明晰了委托管理集體企業(yè)的監(jiān)管責任和邊界，同時全面完成了省國資委監(jiān)管的省屬企業(yè)集團本級改制工作。
二是2017年全面完成省屬企業(yè)改制。根據《國務院辦公廳關于印發(fā)中央企業(yè)公司制改制工作實施方案的通知》精神，針對省屬企業(yè)中少數子企業(yè)未完成公司制改革的實際情況，由省深化國企改革工作領導小組印發(fā)《全面完成省屬子企業(yè)公司制改制工作實施方案》，克服時間緊、任務重等困難，全面梳理出51家需要改制的企業(yè)，自我加壓、對標央企，于2017年按期全面完成。
三是2022年完成全省企業(yè)改制。在前期工作基礎上，省深化國企改革工作領導小組針對全省市縣還存在部分全民所有制企業(yè)的情況，于2019年印發(fā)《我省全面完成全民所有制企業(yè)公司制改制工作實施方案》，部署要求全省各市縣對尚未完成公司制改革的全民所有制企業(yè)認真梳理并實施改制，到2022年底共指導督促各市縣全面實施575戶企業(yè)改制。
二、細化分類，因企制宜
為有效推進公司制改革工作，按照國家有關文件精神，結合企業(yè)實際情況，區(qū)分三種類型，分類施策，確保有效推進。
一是區(qū)分企業(yè)化管理事業(yè)單位和全民所有制企業(yè)。將前者統一納入全省事業(yè)單位改制范圍，按照事業(yè)單位政策推進改制。
二是區(qū)分正常經營企業(yè)和非正常經營企業(yè)。緊緊把握改制工作的核心是在于將國有企業(yè)無限責任，改制為公司制企業(yè)有限責任，明確重點完成正常經營企業(yè)的改制，確保改制后企業(yè)按照有限責任原則經營發(fā)展對經營情況不良且改善無望、不具備發(fā)展前景的企業(yè),可依照法定程序進行關停清算，其中對個別停業(yè)多年、只承擔歷史遺留問題處置職能的企業(yè)不作硬性規(guī)定。
三是區(qū)分有無混改、上市意愿的企業(yè)。對于有混改、上市意愿且條件成熟的，支持企業(yè)改制工作結合混改、上市計劃同步推進，在時間要求上不作硬性規(guī)定，不搞一刀切;對于暫不具備混改條件的存續(xù)企業(yè)，要求按時改制為國有全資的公司制企業(yè)。
三、落實政策，助力改制
為提高改制效率，確保取得實效，從政策層面給予相應保障，重點結合改制實際研究制定四方面政策。
一是簡化改制流程，提高工作效率。改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司的，可以上一年度經審計的凈資產值，作為主體變更登記時確定注冊資本的依據,待公司章程規(guī)定的出資認繳期限屆滿前進行資產評估;對于不涉及土地處置、人員安置和資產處置的子企業(yè)改制事項，明確由集團公司決策。
二是落實土地政策，盤活存量資產。對于改制中涉及劃撥土地處置的，經批準可按照保留劃撥、作價入股、出讓、租賃等辦法進行處置。對于改制為國有獨資或國有及國有控股企業(yè)全資子公司且改制后用地符合《劃撥用地目錄》的，可保留劃撥方式使用。對于采用出讓方式的，按土地使用權評估總價20%計繳出讓金，其中屬于老工業(yè)企業(yè)和承擔政策性虧損的流通企業(yè)可返還出讓金的70~80%。
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