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我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，也是一個(gè)畜牧業(yè)大市。現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，為豐富市民菜籃子提供了有力保障，據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年底，全市豬、牛、羊、禽存欄量分別達(dá)*萬(wàn)頭、*萬(wàn)頭、*萬(wàn)只、*萬(wàn)只，農(nóng)民人均來(lái)自畜牧業(yè)的收入達(dá)*元以上。但隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大，畜禽養(yǎng)殖廢棄物帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也日益突出，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)殖污染防治，推動(dòng)我市現(xiàn)代畜牧業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，已成為當(dāng)前亟待解決的重要課題。特別是規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)及散養(yǎng)戶，由于養(yǎng)殖條件差，多位于村莊周邊，養(yǎng)殖糞污對(duì)周圍居民造成很大影響，與目前中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略格格不入，已成為當(dāng)前環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的焦點(diǎn)環(huán)節(jié)，在居民舉報(bào)、上訪的的生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件中較為集中、影響較大。
一、我市畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀
（一）總體污染物數(shù)量較大。由于我市畜禽養(yǎng)殖發(fā)展快、總量大，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，畜禽糞污產(chǎn)生量也不斷增加。按照*年全市基礎(chǔ)養(yǎng)殖總量，采用國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)總局推薦的排泄系數(shù)法，計(jì)算得出*年全市畜禽糞便年產(chǎn)生量約為*萬(wàn)噸，其中糞產(chǎn)生量為*萬(wàn)噸，尿液產(chǎn)生量為*萬(wàn)噸，BOD*產(chǎn)生量為*萬(wàn)噸，CODCr產(chǎn)生量為*萬(wàn)噸，NH3-N產(chǎn)生量為*萬(wàn)噸，已成為第一大污染源。
（二）規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)（年出欄生豬當(dāng)量*頭以上）*家，養(yǎng)殖量占全市總量的*%左右。近些年，我市大力推行肥料利用、農(nóng)牧循環(huán)等方式，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)配套的糞污處理設(shè)施，有效處理利用養(yǎng)殖糞污，目前規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套比例達(dá)到*%，有效解決了養(yǎng)殖糞污污染問(wèn)題。
（三）規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)戶污染情況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)戶（年出欄生豬當(dāng)量*頭以下）約有*萬(wàn)家左右，且大多位于村莊周圍，屬于滾動(dòng)發(fā)展、小本經(jīng)營(yíng)，有個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)戶甚至已經(jīng)被村莊包圍。由于這些場(chǎng)戶生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足，加上資金、技術(shù)缺乏，基本沒(méi)有糞污處理設(shè)施，糞污隨意堆放，或直接排入溝渠、坑塘，造成周邊蒼蠅亂飛、臭氣熏天的情況，附近居民反映強(qiáng)烈。據(jù)初步了解，在近期中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查組反饋我市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件中，中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶污染問(wèn)題約占*%左右。
二、規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)戶污染治理的難點(diǎn)
（一）法律規(guī)定模糊，部門監(jiān)管無(wú)力。當(dāng)前，關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染防治方面的法規(guī)性文件只有國(guó)務(wù)院*年實(shí)行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》。條例規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)牧主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)。但《條例》明確說(shuō)明適用于養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，對(duì)規(guī)模以下養(yǎng)殖戶沒(méi)有作出要求。從各地實(shí)踐來(lái)看，均按照“管行業(yè)必須管生態(tài)環(huán)境保護(hù)、管發(fā)展必須管生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的要求將規(guī)模以下養(yǎng)殖戶的污染問(wèn)題交由畜牧部門負(fù)責(zé)，而畜牧部門主要職能是指導(dǎo)與服務(wù)，并沒(méi)有執(zhí)法權(quán)限，指導(dǎo)與引導(dǎo)往往流于形式，造成對(duì)養(yǎng)殖戶污染問(wèn)題事實(shí)上的監(jiān)管缺失。而當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)又很容易造成相關(guān)部門推卸責(zé)任、推諉扯皮現(xiàn)象。
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