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習近平總書記強調,要完善黨和國家監督體系,并把財會監督與審計監督、統計監督等并列為監督體系的重要組成部分。落實總書記重要講話精神,加強財會監督的“啄木鳥”功能,查錯、防弊、增效,對于促進作為中國特色社會主義經濟“頂梁柱”的大型央企高質量發展,意義重大。
對大型央企財會監督獨特作用的理解
一是財會監督的優勢。財會監督是《會計法》特別強調的會計職能之一,在企業經營管理活動及監督體系中,區別于審計等監督形式,具有自身獨特的優勢。
財會監督更有“抓手”。預算、會計核算、資金收付、稅務管理、財務分析、決策支持等財務會計與管理會計在工作開展過程中,不但能從不同側面產生反映企業投資運營分配等全過程經濟活動持續、全面的信息,還能在工作開展的同時實施對企業的財會監督。這種“伴隨式”監督方式,不同于審計等專項監督,使得財會監督更有“抓手”。
財會監督更加“敏感”。隨著大數據的不斷歸集,財會監督逐漸擁有了廣泛而細致的經濟行為標準,并可以隨時在數據間進行同行業、同周期、內外部、不同歷史時期等比較分析,從而可以非常敏銳地揭示企業生產經營過程中存在的異常與風險。
財會監督更近“業務”。作為企業經營管理的一部分,與財務工作相伴而行的財會監督,更加接近企業生產經營實際業務,更了解業務情況、聚焦業務實質,有利于財務人員在監督的同時,對生產經營管理決策提出切實可行的建議,促進企業向前發展。
二是財會監督對大型央企的作用與現狀。
大型央企是中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”和最可信賴的“依靠力量”。因此,通過加強財會監督,完善企業監督體系,增強企業治理能力,促進大型央企健康可持續發展,至關重要。但不容忽視的是,與作為黨和國家監督體系組成部分的重要地位相比,財會監督在部分大型央企仍存在一些短板與不足。
主要表現在:
其一,思路不開、辦法不多。財會監督仍局限于傳統的“運動式”財務大檢查等事后監督,自己定位偏低,沒有把財會監督放到企業全局和整體發展戰略的高度去考慮和實施。
其二,人員素質參差不齊。現代財會監督,需要監督人員具有全面、綜合、復合型知識結構,不但懂財務,也必須懂業務,還需要懂檢查監督技巧等。但在現實中,部分企業安排年紀大、沒有專業特長的同志承擔財會監督工作。這種邊緣化的安排,嚴重阻礙了財會監督的正常實施。
其三,監督手段落后。有的企業財會監督幾乎完全采用人工方式,未充分利用現代信息技術手段,如大數據分析等,進行自動實時在線監督,影響了財會監督的效率效果。
新形勢下大型央企加強財會監督的建議
一是提高政治站位,充分認識財會監督在央企治理體系和治理能力現代化進程中的重要作用。從央企最高決策層做起,統一思想認識,理解和發揮財會監督的獨特優勢,明確財會監督、審計監督、統計監督等不同監督形式職責界面,建立監督信息共享、監督案件共商、長效管控共建機制,統籌構建相互配合、相互協調、互為補充、互相促進的企業監督體系。
二是強化一崗雙責,落實財務工作的同步財會監督職責。結合共享服務中心建設,財務人員在開展財務會計、管理會計等各項工作的同時,應嚴格按照我國《會計法》的規定,主動依法對所涉及業務活動進行監督,使監督成為財務人員的自覺行動,把監督融入財務工作的日常,從而形成對企業經濟活動全過程有效監督的良好局面。例如,**集團許多單位將實施財會監督的表現與成果,納入了相關責任人員的業績指標進行定期考核。
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