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為全面加強“一肩挑”后村級工作運行監(jiān)督，加快構建常態(tài)化、立體式、全方位的村級權力監(jiān)督機制，推動權力在陽光下運行，針對當前大多數(shù)村務公開“上墻進欄不入心”，陷入“公開無人看”“報表看不懂”“疑慮無回應”的窘境，導致“村民不明白、干部不清白、矛盾常存在”的治理困境，**區(qū)探索推行“主題黨日+陽光報告會”制度，將村內大事小情全面公開，村干部面對面接受群眾監(jiān)督質詢，走出了一條“干部報告、村民質詢、多維監(jiān)督”的村級事務公開新路徑。
一、變“上墻進欄”為“搬進會場”，讓村務曬得更徹底。長期以來，村務公開始終陷于“無人問津”的窘境。為破解這一難題，**區(qū)打破村務公開“上墻進欄”的方式，創(chuàng)新“主題黨日+陽光報告會”形式，將村務從墻上搬進會場，全方位接受黨員群眾監(jiān)督。一是公開內容村民定。改變以往公開什么、公開多少由干部說了算的局面，創(chuàng)新“四議兩公開”形式，會上村民自選角度當面質詢、現(xiàn)場提問，真正做到公開不留白、村民少疑心。二是公開程序標準明。變“一年一公開”為“一月一公開”，通過界定報告內容、限定黨員、群眾等參會人員，制定“一述、二問、三定、四評”的陽光報告流程，規(guī)范了公開程序，切實讓公開落到實處。三是參與群體范圍廣。過去的“四議兩公開”內容由上級部門進行審查，一則監(jiān)督主體單一，二則監(jiān)督效率低下。陽光報告會邀請紀檢監(jiān)察、組織、審計、經(jīng)管、水利、財政等部門現(xiàn)場監(jiān)督，“兩委”成員、村務監(jiān)督委員會及其他村級組織成員，全體黨員和村民代表現(xiàn)場聆聽質詢，讓監(jiān)督真正融入到基層治理全領域。
二、變“制式表格”為“群眾語言”，讓村民看得更明白。過去的村務公開采用財務報表的形式張貼在公告欄，村民看不懂，也懂不透。對此，**區(qū)通過“主題黨日+陽光報告會”形式，改變傳統(tǒng)公開方式，引導村干部以群眾聽得懂的“大白話”報告工作開展情況。一是從張貼到講述，村民愿意聽。貼在墻上的報表因晦澀難懂，很少有村民主動去看，而陽光報告會不再通過報表為群眾呈現(xiàn)，通過村干部當面講述給村民聽，調動了村民參與了解村級事務的積極性。二是從書面到口語，村民聽得懂。陽光報告會改書面語為口語，由村干部用“群眾語言”將基層黨建、惠民實事、環(huán)境整治等當面講給村民聽，讓想了解村務的村民有了渠道。三是從被動到主動，村民懂得透。過去的村務公開，貼在墻上就了事了，村民即使有疑慮也不敢問，敢問也無人答，陽光報告會增加村民質詢環(huán)節(jié)，村民當面質詢，村干部主動解答，村民現(xiàn)場評議。
三、變“單向傳遞”為“雙向溝通”，讓疑慮消解更及時。“四議兩公開”采取“我貼你看”的單向信息輸出方式，村民無法公開質詢，干群之間常常有疑慮和矛盾。為改變這一現(xiàn)狀，**區(qū)通過“主題黨日+陽光報告會”形式，構建了干群雙向溝通渠道，架起了一座黨群干群“連心橋”。一是變“無聲展”為“質詢會”，詢問有渠道。在陽光報告會“質詢”環(huán)節(jié)，村民可以當面或匿名表達自己的疑慮和建議，改變了過去村民疑慮無處問、建議無處說的困境。二是變“無人應”為“當面答”，問題有解答。堅持有問必答，鎮(zhèn)街黨（工）委、政府（辦事處）派出專門負責同志，每村安排4名以上“兩委”成員，現(xiàn)場為群眾答疑解惑，區(qū)里派員監(jiān)督指導，確保問題解答科學合理、有理有據(jù)。三是變“只報喜”為“解憂難”，需求有反饋。暢通群眾訴求反映渠道，同步做好會上訴求搜集、會后訴求辦理等工作，形成《“陽光報告會”群眾訴求辦理臺賬》。堅持村莊自行解決、鎮(zhèn)街協(xié)調解決、區(qū)級處理解決“三步走”，對村民提出的問題，能現(xiàn)場答復的現(xiàn)場答復，不能現(xiàn)場答復的，會后由鎮(zhèn)街黨（工）委分類梳理匯總。需村級解決的，鎮(zhèn)街盯緊靠上督促落實；需鎮(zhèn)街解決的，協(xié)調有關部門限期解決；需區(qū)級解決的，由區(qū)委組織部匯總協(xié)調解決，在下次報告會上統(tǒng)一答復。同時，將問題訴求辦理情況作為每次陽光報告會“第一議題”，及時回應上次會議村民提出的問題是否解決；對尚未解決的，向村民做出解釋，介紹解決方案。
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