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近年來，市國資委以開展國企改革三年行動為抓手，探索以“縱橫發(fā)力、內(nèi)外賦能”為核心的國資監(jiān)管新模式，促進(jìn)國有資本保值增值、做優(yōu)做強(qiáng)。該經(jīng)驗做法得到國務(wù)院國資委肯定推廣，入選**省國企改革典型案例。
一、橫向抓聚合，以優(yōu)化重組實現(xiàn)國有企業(yè)“強(qiáng)身健體”。一是資產(chǎn)統(tǒng)一移交。制定出臺《推進(jìn)市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作方案》，堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、強(qiáng)力推進(jìn)，將原隸屬市交通、水利等9個部門的120余戶企業(yè)，全部移交市國資委，指導(dǎo)區(qū)（市）對轄區(qū)內(nèi)國企實施統(tǒng)一監(jiān)管，徹底扭轉(zhuǎn)了國資國企條塊分割、多頭管理的局面。二是資源優(yōu)化重組。按照“產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則，對國企資源進(jìn)行優(yōu)化整合，合并“同類項”，組建了6家一般競爭類企業(yè)集團(tuán)和4家金融、類金融及投融資類企業(yè)集團(tuán)。各區(qū)（市）先后整合組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)38家，規(guī)模化、集約化運(yùn)營初現(xiàn)成效。三是突出主業(yè)發(fā)展。堅持市場化導(dǎo)向，全面建立市屬一級企業(yè)和重要子企業(yè)主業(yè)確定和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，開展“兩非資產(chǎn)”專項清理，每個國有企業(yè)的主業(yè)控制在2-3個，管理層級壓縮至3級內(nèi)。市財金集團(tuán)出資設(shè)立總規(guī)模139億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金18只，圍繞我市產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)主業(yè)，累計投放23.39億元。
二、縱向抓統(tǒng)籌，以上下聯(lián)動推動國資監(jiān)管“融匯貫通”。一是推動監(jiān)管體系一體化。統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置，完成市、區(qū)（市）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)改組建，實現(xiàn)人、財、物獨(dú)立運(yùn)行。搭建“國資云”平臺，制定劃分2000個監(jiān)管指標(biāo)，實現(xiàn)市區(qū)監(jiān)管信息共建共用。建立資產(chǎn)負(fù)債率聯(lián)動管控機(jī)制，實現(xiàn)國有企業(yè)財務(wù)快報全覆蓋。二是推動業(yè)務(wù)發(fā)展融合化。鼓勵引導(dǎo)市屬國企核心業(yè)務(wù)“下沉”，與區(qū)（市）屬國企以項目為基礎(chǔ)、資本為紐帶，通過參股、合作等方式，實現(xiàn)業(yè)務(wù)融合、互惠共贏。市、區(qū)（市）兩級合作業(yè)務(wù)在全市國有企業(yè)營業(yè)收入占比由2017年不足3%增長至2021年底的43%。三是推動國資布局集約化。指導(dǎo)推動國有資本整合優(yōu)勢資源，做大做強(qiáng)規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。成立市文旅發(fā)展集團(tuán)，整合盤活臺兒莊古城等市區(qū)兩級文旅企業(yè)4家、資源5處，實現(xiàn)集約化經(jīng)營，打造全市全域旅游新格局。
三、對內(nèi)增活力，以機(jī)制創(chuàng)新增強(qiáng)國企發(fā)展“造血功能”。一是創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制。全面建立以公司章程管理為核心的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，全市183家全民所有制企業(yè)全面完成公司制改革。細(xì)化完善投融資、重大事項管理等20余項監(jiān)管制度，建立違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究制度，初步形成出資人監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督“五位一體”工作閉環(huán)體系。二是創(chuàng)新政策激勵機(jī)制。制定出臺《大力支持市屬國有企業(yè)加快科技創(chuàng)新的十條激勵措施》，在經(jīng)營業(yè)績考核中將科技投入視同利潤，國有企業(yè)研發(fā)總投入占營業(yè)總收入比重最高達(dá)到12%，全市國企每年科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入2.4億元。實行差異化分類考核，突出凈資產(chǎn)收益率等指標(biāo)，強(qiáng)化質(zhì)量效益。建立健全按業(yè)績貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制，實行全員績效考核，持續(xù)激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力。三是創(chuàng)新黨建引領(lǐng)機(jī)制。修訂完善國企黨建工作責(zé)任制考核辦法，推動黨建工作責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制有效聯(lián)動。成立“駐棗國企黨建聯(lián)盟”，成功舉辦全國首屆“國有企業(yè)黨的建設(shè)論壇現(xiàn)場會”，擴(kuò)大央企省企“朋友圈”，著力構(gòu)建駐棗央企省企“一網(wǎng)融合”“一網(wǎng)直達(dá)”的工作體系。
四、向外聚動能，以雙招雙引放大國有資本“溢出效應(yīng)”。一是激活資本賦能“催化劑”。鼓勵國有企業(yè)并購上市公司或采取多種合作方式，全面推進(jìn)資產(chǎn)證券化。分層分類推進(jìn)國企混合所有制改革，2021年以來實施混改及股權(quán)多元化項目24個、涉及資產(chǎn)34.7億元。二是牽住項目合作“牛鼻子”。創(chuàng)新地方國企與央企合作新模式，成功舉辦“2021央企省企**行”，12家國企先后與航天科技、中建材等央企省企展開合作，簽約項目17個，總投資367.32億元。三是用好人才招引“金鑰匙”。實施“國企英才培養(yǎng)工程”，加強(qiáng)與國內(nèi)外名企名校的“產(chǎn)學(xué)研”合作，柔性引進(jìn)“**英才”等高層次人才2人，碩博技術(shù)研發(fā)人才237人。市屬交發(fā)集團(tuán)與**省人才發(fā)展集團(tuán)共建共享共用人才信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)服務(wù)招聘2.2萬人次、派遣勞務(wù)員工1476人。
