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糧食安全是國家安全、經濟發展與社會和諧穩定的重要基礎。2020年全國兩會期間，習近平總書記指出：“手中有糧、心中不慌，在任何時候都是真理”。這一重要論斷不僅為我們謀劃守住糧食安全底線指明了方向，而且也是在當前復雜特殊的經濟形勢下，對糧食安全響鼓重錘。面對復雜多邊的糧食貿易環境，黨中央明確提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀。“十三五”期間，持續深化農業供給側結構性改革，顯著改善我國農業基礎設施，糧食生產質量和效率均明顯提升。我國糧食庫存充裕，市場穩定，糧食安全形勢持續向好，但糧食安全的基礎仍不穩固，結構性矛盾仍然存在，糧食供求在未來還將長期處于緊平衡狀態。在新冠肺炎疫情沖擊下，國際糧食市場波動加劇，世界糧食安全形勢空前嚴峻。“十四五”規劃是中國兩個百年目標的交匯期，也是中國全面開始社會主義現代化建設征程的首個五年規劃，牢固樹立總體國家安全觀和新糧食安全觀，深入實施國家糧食安全戰略，加快構建高層次、高質量、高效率、可持續的國家糧食安全保障體系，對于切實提高我國糧食安全保障能力具有重要意義。
1.我國糧食安全現狀
隨著時代發展，糧食安全從最初強調數量安全、質量安全已發展到現在的糧食生態安全［1，2］。中國用全世界約1/10的耕地養活約世界總人口的1/5，這也成為我國農業發展與糧食安全面臨的嚴峻考驗。經過不懈努力，中國實現了由“吃不飽”到“吃得飽”，并且“吃得好”的歷史性轉變，在糧食安全方面取得了的巨大的成就［3］。2020年全國糧食總產量為66949萬t，其中谷物產量61674萬t［4］。
然而，我國糧食和主要農產品的供需將中長期處于“緊平衡”狀態，結構性矛盾突出，質量安全存在隱患［5］。在品種結構方面，小麥產需平衡有余，但專用優質小麥供給不足。2019年我國小麥進口348．76萬t［6］，國內優質強筋小麥市場需求量為
600萬～800萬t，缺口約300萬t左右［7］。另外，稻谷產大于需；玉米產需長期趨緊；大豆80%依賴進口，2019年我國大豆進口8851．28萬t，比2018年增長0．5%［6］。
隨著逆全球化思潮加劇、貿易保護主義抬頭、新型冠狀疫情全球蔓延等為全球糧食市場貿易風險和不確定性增加［8］，中國農產品的貿易逆差近年來呈增長趨勢，2019年貿易逆差高達700多億美元；我國的糧食進口來源相對集中，一旦發生中美貿易摩擦類似事件，限制我國糧食貿易，將對國內糧食安全造成巨大沖擊［11，12，13］。
2.當前影響糧食安全的主要因素
糧食安全意識薄弱
目前，我國人均糧食占有量約470kg，穩定在世界平均水平之上［14］。我國糧食生產連年豐收，但隨著社會經濟高速發展，人們糧食安全意識薄弱。江雪等［15］研究表示國人糧食安全認知度不高，浪費嚴重。一是“舌尖上的浪費”，每年國人在餐桌上的食物浪費難以數計。二是糧食危機意識缺乏，城鎮化的發展為人們生活帶來極大的便利，但莊稼長勢和產量被認為僅是農民的生計問題。三是輕視糧食生產嚴重，地方政府為招商引資，將高質量耕地用于建設用地換取經濟增長；農戶種糧意愿不高，種糧不如買糧劃算，糧食安全意識薄弱。
主要農作物新品種同質化嚴重
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