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圍繞破解機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題，市直機(jī)關(guān)工委組成專題調(diào)研組，通過問卷調(diào)查、座談交流、調(diào)研走訪、大數(shù)據(jù)比對分析等方式進(jìn)行研究思考，提出了解決建議。
一、機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題主要表現(xiàn)
近年來，市直機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)和保障作用，切實(shí)為推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力，為建設(shè)高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍提供支撐，為站穩(wěn)人民立場提供保證，為加快建設(shè)現(xiàn)代化城市提供了堅(jiān)強(qiáng)的思想政治和組織保障。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作用力不均，結(jié)合不實(shí)，融合不暢的“兩張皮”問題在個(gè)別部門依然存在。
（一）“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象還未根本扭轉(zhuǎn)。從調(diào)研情況來看，重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象，在目前機(jī)關(guān)黨建工作中依然存在。一些部門黨組（黨委）“把抓好黨建作為最大的政績”的觀念還不夠牢，對主責(zé)主業(yè)認(rèn)識(shí)不深。部分機(jī)關(guān)干部認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是“硬指標(biāo)”，必須抓并且必須抓好，而黨建工作是“軟任務(wù)”，工作彈性大，做多做少、抓與不抓都不會(huì)影響大局，以致機(jī)關(guān)黨建工作擺不上應(yīng)有的位置，處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬境地。座談中，一些干部談到，相對于黨建任務(wù)，業(yè)務(wù)工作“要得更急、強(qiáng)調(diào)更多”，黨建任務(wù)和業(yè)務(wù)工作并行的時(shí)候，首先要保證“完成任務(wù)”，黨員學(xué)習(xí)、黨建活動(dòng)“能參加就參加，實(shí)在參加不了課后補(bǔ)”。問卷顯示，15.4%的干部有過“三會(huì)一課”請假的經(jīng)歷。
（二）“時(shí)間緊、任務(wù)重”的現(xiàn)象成為工作常態(tài)。當(dāng)前，各機(jī)關(guān)單位任務(wù)很重，加班加點(diǎn)成為常態(tài)。黨建工作也是如此，各機(jī)關(guān)基層黨組織深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)肅認(rèn)真開展組織生活，常態(tài)迎接各類巡視檢查；各級黨組織負(fù)責(zé)人要簽訂年度黨建工作責(zé)任書，要考核“三會(huì)一課”、集中學(xué)習(xí)、組織生活等任務(wù)落實(shí)情況，從而形成黨建和業(yè)務(wù)工作互相搶時(shí)間的現(xiàn)象。調(diào)研中了解到，多數(shù)單位機(jī)關(guān)黨組織人員配備不夠充裕，個(gè)別單位還與辦公室、干部人事等處室合并辦公，同時(shí)還負(fù)責(zé)紀(jì)檢、工青婦工作以及大量的臨時(shí)任務(wù)，導(dǎo)致在工作上安排不精、不細(xì)、不深入。個(gè)別支部書記座談時(shí)提到，基層黨支部書記多為某個(gè)處室負(fù)責(zé)人，既要抓本職業(yè)務(wù)，又要抓黨建工作，導(dǎo)致精力分配不均，甚至有時(shí)顧此失彼。
（三）“硬制度、軟約束”的現(xiàn)象仍然比較突出。雖然機(jī)關(guān)黨建已經(jīng)形成了民主生活會(huì)、黨員思想政治教育、“三會(huì)一課”等制度，但這些制度在落實(shí)過程中，往往在時(shí)間、人員、質(zhì)量、效果上打了折扣，作用發(fā)揮不夠突出。有的單位“三會(huì)一課”程序化，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，只是機(jī)械地套用模板，會(huì)中不決策重大問題，不解決現(xiàn)實(shí)問題，會(huì)后只寫記錄，對決議和部署不貫徹、不檢查、不督導(dǎo)、不總結(jié)，個(gè)別基層單位還存在行政會(huì)議和組織會(huì)議合并套開的現(xiàn)象，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠。實(shí)際工作中，對黨員干部的管理更多依托于行政關(guān)系、工作關(guān)系，各黨支部書記對黨員特別是非本處室黨員的思想教育和管理相對較少，難以引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，不能很好地發(fā)揮黨建工作的優(yōu)勢。
（四）“調(diào)門高、落實(shí)少”的現(xiàn)象依舊客觀存在。一些機(jī)關(guān)黨組織雖然也把黨建工作擺上重要議事日程,但多停在口頭上、會(huì)議上做強(qiáng)調(diào)，甚至有的支部書記認(rèn)為，抓黨建工作就是傳達(dá)上級黨建工作會(huì)議精神、學(xué)習(xí)好上級文件、做好筆記，沒有做到把黨建工作與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一考核。有的認(rèn)為黨建工作難開展、難見效、難有效，不想精心謀劃，不肯全力推動(dòng)，不愿開拓新局面。還有一些黨務(wù)工作者，很想把黨建工作做好，但由于不了解業(yè)務(wù)工作、不掌握工作重點(diǎn)，往往憑經(jīng)驗(yàn)開展工作，靠文件落實(shí)工作，在服務(wù)中心上聲音很大，但辦法不多、影響不深，使黨建工作目標(biāo)脫離本單位的業(yè)務(wù)工作實(shí)際。
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