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基層干部是黨和國家工作的“基石”，他們肩負著推動鄉村振興、促進社會和諧、服務人民群眾的重要職責，是黨和政府聯系基層群眾的重要紐帶。近年來，面對事務性工作多、任務重、壓力大的基層環境，一些基層干部在總體履職盡責、保持昂揚狀態的前提下，還存在不愿擔當作為、不會擔當作為、不敢擔當作為等現象，這些現象在一定程度上影響了基層干部的成長進步，損害了黨和政府在人民群眾心中的形象，亟待關注解決。
一、存在問題
一是“扎根基層”的要求與“留不住人”的矛盾凸顯。目前基層在引進和儲備人才方面還存在留不住人的困境，人才需求與供給的對接還不夠精準。調研發現，很多進入基層的年輕人，只是把基層作為暫棲之地，一有機會就會通過考試、借調等方式離開基層。同時，分數、年齡等硬性錄取條件把一些學歷偏低、年齡偏大的本土人才排除在基層干部隊伍之外，容易造成“想干事的進不來，進來的又留不住”的矛盾局面。
二是“深入群眾”的需要與“走不下去”的矛盾凸顯。當前在基層工作的很多年輕人，由于文化素質較高，文字處理和電腦操作能力較強，進入基層后大多被安排在主要從事文字工作的黨建辦、黨政辦等內務部門，在辦公室從事各種資料、報表等統計填報工作，很難有機會深入基層，接近群眾。同時，部分基層干部的黨性修養不夠，群眾意識有所淡化，擔當動機和擔當意識不足，與“一懂兩愛”的要求還有一定差距。
三是“因地制宜”的探索與“不敢創新”的矛盾凸顯。部分基層干部因循守舊，思想不夠解放，遇到新矛盾習慣于循慣例、找現成經驗，工作看似原原本本貫徹了上級安排，實則缺乏創意和新意。容錯糾錯與執紀問責的界限不明確，存在容錯內容寬泛、容錯標準模糊、解釋和自由裁量空間較大等問題，造成基層干部更傾向保守的、安全的做法，遵循謹小慎微、少說少做的行動邏輯。同時，社會輿論環境使得基層干部不敢有所突破、有所創新。
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