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黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。近年來，黨中央為了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，把基層治理這把“金鑰匙”交到了基層干部手中，在基層工作中我切實(shí)感受到了鄉(xiāng)村翻天覆地的變化：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村發(fā)展增添了活力，農(nóng)業(yè)發(fā)展“三個(gè)協(xié)同”推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，機(jī)構(gòu)改革為鄉(xiāng)村治理注入了源頭活水，人居環(huán)境整治讓鄉(xiāng)村環(huán)境更加宜居，鄉(xiāng)土人才回歸讓更多人才參與家鄉(xiāng)建設(shè)。作為鄉(xiāng)黨委書記，我在貫徹落實(shí)黨中央對基層工作的決策部署過程中深刻認(rèn)識(shí)到了黨中央對基層治理工作部署的深遠(yuǎn)歷史意義和重大現(xiàn)實(shí)意義，下面簡單談?wù)勎覀€(gè)人感受。
放權(quán)賦能破解治理難題。在基層工作中，鄉(xiāng)村治理中權(quán)責(zé)不一致一直是工作開展的難題，如土地部門雖有管理權(quán)卻沒有執(zhí)法權(quán)，村民宅基地變更審批困難，黨政便民服務(wù)大廳辦理事項(xiàng)權(quán)限不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小微個(gè)體戶經(jīng)營管理困難等諸多難題阻礙治理工作開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于承接著上級部門布置的大量的行政和管理事務(wù)，在基層社會(huì)治理中處于關(guān)鍵地位。但在具體工作中，責(zé)任層層壓實(shí)到基層，相配套的社會(huì)資源、管理權(quán)限、民生服務(wù)卻未能同步。對一些涉及群眾利益的眼前事，基層干部“看得見”卻常常“管不著”。黨中央提出的“放權(quán)賦能”切實(shí)破解了權(quán)責(zé)不匹配難題。一方面，厘清了不同層級、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，賦予基層干部相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)。另一方面，推動(dòng)行政資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限、人力物力財(cái)力下放到基層，全力解決了“小馬拉大車”的問題。
“三治融合”實(shí)現(xiàn)治理高效。習(xí)近平總書記指出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑。近年來，法治政府建設(shè)通過多種途徑的宣傳提高了村民法治意識(shí)，同時(shí)一村一警和村級法律調(diào)解員、司法咨詢員的崗位設(shè)置，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，為鄉(xiāng)村治理提供了重要保障。2022年，我鄉(xiāng)朱洼村在自治、法治、德治三治融合治理下，堅(jiān)持學(xué)習(xí)新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，吸納本村退伍老兵、老黨員創(chuàng)新成立老兵為民說事廳，與村民議事機(jī)制相輔相成，真正做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交，成為全鄉(xiāng)處理村民糾紛的范本。
機(jī)構(gòu)改革煥發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理活力。在過去，基層干部普遍身兼數(shù)職，面對繁雜的基層工作常常分身乏術(shù)；年輕干部匱乏，干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)失衡，工作活力不足；事業(yè)編制人員晉升渠道狹窄，事業(yè)、行政崗位中層受編制限制，橫向交流困難。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革后，我鄉(xiāng)通過“人才引進(jìn)”“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”等各種渠道招錄新進(jìn)干部51人，其中“95后”干部16名，為基層干部隊(duì)伍注入了新鮮血液，財(cái)政所、土地所、市場監(jiān)督管理所3個(gè)站所共19人納入鄉(xiāng)政府管理，充實(shí)了專業(yè)化管理隊(duì)伍力量。新設(shè)置綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、平安建設(shè)辦公室2個(gè)事業(yè)副科級機(jī)構(gòu)，市場監(jiān)督管理所1個(gè)行政副科級機(jī)構(gòu)。打通“橫向+縱向”交流渠道，拓寬優(yōu)秀干部晉升途徑，有效提高了干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。對原11個(gè)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化配置，7個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、1個(gè)下沉機(jī)構(gòu)、6個(gè)事業(yè)編制機(jī)構(gòu)劃定崗位職責(zé)與對接部門，使上級決策部署得以更加順暢地在基層落實(shí)。
人才回歸提供治理保障。鄉(xiāng)村要發(fā)展關(guān)鍵在于“人”，只有留得住人才能為鄉(xiāng)村發(fā)展提供活力。過去鄉(xiāng)村“高齡化”“空巢化”現(xiàn)象嚴(yán)重，一方面是家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)不足以吸納過多勞動(dòng)力，另一方面是鄉(xiāng)村勞動(dòng)力技能不足，大部分外出從事非技術(shù)勞動(dòng)。近年來，隨著黨中央將更多優(yōu)先發(fā)展的資源投向鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)健康蓬勃發(fā)展。我鄉(xiāng)以漁具電商和珍稀菌種植產(chǎn)業(yè)為根基，支持村級特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了就近務(wù)工，也吸引了一批青年人才回鄉(xiāng)發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，交通條件愈加便利，也吸引了很多人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。我鄉(xiāng)金海家私、解莊“解老香”辣椒醬就是返鄉(xiāng)企業(yè)的代表。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件變好了，也吸引一部分外來企業(yè)入駐投資，哺育本鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了鄉(xiāng)村發(fā)展良性生態(tài)模式。接下來，我鄉(xiāng)將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理工作的一系列新理念新思想新論斷，不斷探索適應(yīng)我鄉(xiāng)實(shí)際情況的基層治理創(chuàng)新方式，有效提升基層治理效能和服務(wù)水平。加大資源向基層傾斜力度。一是打造過硬基層干部隊(duì)伍。一方面注重干部能力提升。加大農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)力度，幫助指導(dǎo)梳理本村發(fā)展路徑，鼓勵(lì)其發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。另一方面注重干部隊(duì)伍培養(yǎng)。大力開展“傳幫帶”活動(dòng)，加快基層后備人才培養(yǎng)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人。拓寬村干部的選拔渠道，注重在致富能手、復(fù)員軍人中選配村干部，動(dòng)員在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職。二是加大民生保障投入。一是重點(diǎn)補(bǔ)充短缺學(xué)科專業(yè)教師，緩解農(nóng)村教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)性失衡的問題，解決教育資源不均衡問題。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織等加入鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，多方籌措資金，完善基層醫(yī)療設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施。三是重視解決基層養(yǎng)老問題。建立農(nóng)村養(yǎng)老需求評估機(jī)制，由村委會(huì)和從事養(yǎng)老服務(wù)的專門人員對村民進(jìn)行走訪調(diào)查，為每一位老年人建立檔案信息卡，開展有針對性的養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)。建立養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，對志愿者進(jìn)行系統(tǒng)且專業(yè)的培訓(xùn)，實(shí)行統(tǒng)一考核評估機(jī)制，以有效掌握志愿者在農(nóng)村中的工作情況。三是提高干部離退休待遇。重點(diǎn)保障老干部離退休待遇，將村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。鼓勵(lì)退休干部進(jìn)入本村村民調(diào)解室、鄉(xiāng)信訪辦發(fā)揮余熱，實(shí)現(xiàn)“老有可為”。加大對離休老干部慰問頻次，提高春節(jié)、中秋等重要節(jié)日慰問標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)離休老干部定點(diǎn)醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，減免離休老干部養(yǎng)老院入駐費(fèi)用，建立老干部就醫(yī)綠色通道，為離退休干部制發(fā)優(yōu)診服務(wù)卡，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，解決后顧之憂。
