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建設國際消費中心城市是省委賦予我市的光榮使命。隨著培育建設國際消費中心城市相關工作的日益深化，通過地方立法適時保障和促進國際消費中心城市建設，確定利長遠、打基礎的制度框架，對于深入實施市委、市政府提出的“十項行動”、助推我市經濟高質量發展和高水平對外開放，具有十分重要的意義。本文通過實地走訪消費領域企業和單位，廣泛聽取人大代表、專家學者、基層立法聯系點、有關企業、行業協會、市有關部門和各區政府等各方面的意見建議，在認真梳理我市國際消費中心城市建設基本情況的基礎上，堅持問題導向，借鑒先進經驗，圍繞制度保障需求，提出了促進和保障國際消費中心城市建設的立法對策。
一、我市建設國際消費中心城市取得的成效和存在的不足
根據《市培育建設國際消費中心城市實施方案（2021—2025年）》，兩年來，市有關部門、各區政府和社會各界積極推進國際消費中心城市建設各項工作，取得了明顯成效。一是重點打造金街、意風區、文化中心、五大道等八個市級地標商圈，建設仁恒伊勢丹、青旅運動新天地等高能級載體，促進我市消費市場進行業態調整、品牌更新、數字賦能、環境提升。二是整合文旅消費資源，規范促進保稅展銷模式發展，持續構建數字消費場景，通過舉辦海河國際消費高峰論壇和大型展會賽事，吸引了大量客流。三是支持金街現代城、海信金耀二店高端商業布局發展，增加中高端國際消費品牌市場供給。推進跨境電子商務綜合試驗區建設和進口正面清單擴圍，提升跨境貿易便利化。四是強化頂層設計，市級層面搭建“1辦11專班”工作組織架構，探索引入商圈運營機構取代傳統意義管委會的改革舉措，著力提升消費舒適度便利度。五是制定會展業發展三年行動方案和資金支持政策，頒布搞活汽車流通擴大汽車消費若干措施，制定促進老字號創新發展的實施意見，完善消費促進措施，強化政策支撐和保障。
從總體上看，我市消費市場體量較小，活躍度較低，消費繁榮度相對不高。最基本的表現是社會消費品零售總額較低，與國際消費中心城市培育建設的奮斗目標還有較大差距。
一是入境游客接待量下降，外源性消費相對弱化。以旅游為例，據有關部門統計數據顯示，自2011年以來我市接待境外旅游游客（過夜）人數處于下滑態勢，從2011年的73.06萬人次下降到2019年的56.1萬人次，減少了16.96萬人次。受新冠疫情影響，2020年我市接待境外旅游游客（過夜）人數驟減到17.13萬人次。隨著疫情防控政策實現重大調整，2023年接待境外游客人數有望顯著增加，但我市作為國際消費目的地的知名度和吸引力總體上仍顯不足，與建設國際消費中心城市的目標要求相比仍有較大差距。
二是地標商圈培育建設不足，消費載體的時尚引領力有所欠缺。我市缺乏兼具國際大都市氣質和本土文化特色的城市商業街等標桿性商圈和文化商業載體。優質特色品牌密集度高、具備時尚性和引領力的綜合地標式商圈仍需加快培育。商圈數量較多但同質化嚴重，特色化和差異性不足，很多商圈業態和活動不夠豐富，文娛商旅融合發展不夠，缺乏吸引力和消費活力。“河、海、洋樓”“近代百年看我市”等城市特色資源和獨特城市名片，與國際消費中心城市的培育建設結合得還不夠緊密，未能發揮出應有的消費乘數效應。除此之外，夜間消費特色街區等消費載體較少，智慧商圈建設尚處于探索起步階段。
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