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小標(biāo)題又稱分題、插題、層次標(biāo)題。在公文寫作中，尤其是那些頭緒復(fù)雜、內(nèi)容豐富、篇幅較長的公文，精心撰擬小標(biāo)題，以概括揭示某一段落或?qū)哟蔚闹行膬?nèi)容，突出某一件事或某項工作進程的階段性，強調(diào)某種思想觀點、措施或問題，從而讓閱者準(zhǔn)確地領(lǐng)會公文內(nèi)容，是十分重要的。對長篇文章相間有序地設(shè)置這樣的“窗口”，便產(chǎn)生疏朗醒目的美感。
公文寫作中如何擬定小標(biāo)題呢？應(yīng)當(dāng)主要把握以下六點：
一、看是否準(zhǔn)確恰當(dāng)
小標(biāo)題對于本段所寫的內(nèi)容主旨而言，必須概括得準(zhǔn)確無誤，恰如其分。例如有篇關(guān)于××工程的調(diào)查報告，題為《一顆盲目施工的苦果》，設(shè)立了這樣幾個小標(biāo)題：“釣魚”工程，后患無窮；違反基建程序，造成浪費；合同沒訂，扯皮無窮；領(lǐng)導(dǎo)外行，吃盡苦頭。其中第三個小標(biāo)題下面的內(nèi)容為：××工程一開工，“扯皮”之戰(zhàn)就打響。遇到問題，主建、施工、設(shè)計三方各說各的理，問題不能順利解決。這個工程自興建以來，主建、施工和設(shè)計三方，竟連一份經(jīng)濟合同都沒簽訂。設(shè)計圖紙沒有按時完成，拖延了工期，但設(shè)計單位不負經(jīng)濟責(zé)任；主建部門任意要求修改設(shè)計，不受任何契約約束；施工單位則是“老牛趕山，走著瞧”，來一部分圖紙，要一部分錢，干一部分工程。外裝修用的面磚就是一個三方扯皮的典型事例。主建單位要求由面磚改為水刷石，設(shè)計單位則堅持要用面磚；而面磚的采購，主建單位和施工單位又互相推靠、扯皮近半年之久。這段文字是該項工程三方互相“扯皮”的活寫真。作者將小標(biāo)題擬為“合同沒訂，扯皮無窮”是極其準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)摹?br style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; overflow-wrap: break-word !important;">
二、看是否明確集中
擬定小標(biāo)題，要特別注意不能過于雜亂，而要力求明確集中，寫得越單一越好。不要將幾個性質(zhì)不同、不能相提并論的問題，硬行扯在一起，搞成“小雜燴”。同時，也不能將原本是性質(zhì)相同的問題，卻分散到兩個小標(biāo)題中去說。例如×單位所寫的《2016年度工作總結(jié)》，共列有四個小標(biāo)題，其中第一個是：“解放思想，廣泛宣傳，積極爭取對外業(yè)務(wù)，努力開展多種經(jīng)營”。不難看出，這個小標(biāo)題的內(nèi)容較為雜亂，既有思想政治方面的，又有生產(chǎn)經(jīng)營方面的，將這些性質(zhì)不同的事項硬行“捏”在一起，顯得頭緒紛繁，龐亂蕪雜。
三、看是否照應(yīng)總題
擬定小標(biāo)題，要注意與全文總標(biāo)題相呼應(yīng)。總標(biāo)題是對全篇內(nèi)容的高度概括，是“綱”，各個小標(biāo)題均是從不同角度、不同層面對總標(biāo)題內(nèi)涵的展示，是“目”。它們共同服務(wù)于總標(biāo)題，呈現(xiàn)出一種“輪輻向心”和“眾星捧月”的態(tài)勢。例如《中共中央、國務(wù)院關(guān)于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》一文共列有八個小標(biāo)題：穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制；木材實行集中統(tǒng)一管理；對林業(yè)的經(jīng)濟扶持；木材綜合利用和節(jié)約代用；抓緊林區(qū)的恢復(fù)和建設(shè)；大力育林造林；發(fā)展林業(yè)科學(xué)技術(shù)和教育；加強黨和政府對林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。可以看出，上列小標(biāo)題是從八個方面制定了如何“保護”、如何“發(fā)展”的林業(yè)政策，絲絲入扣，不枝不蔓。值得注意的是，一些方針政策性較強的公文如通知、意見等等，其所設(shè)立的小標(biāo)題往往呈現(xiàn)出一種規(guī)律性的特征，即通常在第一個小標(biāo)題交代問題的重要性及必要性，中間各題是有關(guān)指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)以及主要任務(wù)、政策措施等方面的內(nèi)容，最后則是組織領(lǐng)導(dǎo)方面的要求，也是從不同角度對總標(biāo)題加以展示。
四、看是否合乎邏輯
擬定小標(biāo)題，必須注意講究邏輯性。從邏輯角度講，公文總標(biāo)題與小標(biāo)題之間具有領(lǐng)屬關(guān)系，而各個小標(biāo)題相互之間則是并列關(guān)系。撰寫時要對其進行合理地分類，符合邏輯，不能彼此包容或者相互交叉，不該并列的不能并列。對各個小標(biāo)題的設(shè)置，還要照應(yīng)全文主旨，分清性質(zhì)、輕重、主次，仔細考慮其排列次序，做到條理清楚。例如《××縣放寬政策和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場辦公會議紀(jì)要》，共列有六個小標(biāo)題：關(guān)于放寬政策問題；關(guān)于籌建貨場問題；關(guān)于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)問題；關(guān)于貸款問題；關(guān)于擴建整流器廠問題；關(guān)于企業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照問題。從表面上看，各標(biāo)題排列整齊具體，反映出了會議的主要議題。但仔細推敲則不然。從總標(biāo)題來看，會議的中心議題實際是兩個：一是放寬政策問題，一是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)問題。因此，要擬定小標(biāo)題，有這樣兩個也就足夠了。有些應(yīng)歸屬“發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)問題”，有些則應(yīng)歸屬“放寬政策問題”。而文中所列小標(biāo)題將具有從屬關(guān)系的“問題”并列，顯然不當(dāng)。
五、看是否有藝術(shù)性
擬定小標(biāo)題，還要講求藝術(shù)性。一般來講，主要有四種方法：一是運用形象化的語句。例如《中紀(jì)委關(guān)于加強紀(jì)檢工作座談會紀(jì)要》一文，其中最后一個小標(biāo)題“自己干凈才能幫助別人洗澡”，采用借喻手法，生動活潑，耐人尋味。二是運用對仗式。但這種對仗一般只是講求字?jǐn)?shù)的對稱整齊，而非嚴(yán)格意義上的對仗。例如上文“總結(jié)工作，增強信心”、“全黨動手，上幫下促”等便是。三是運用排比式。例如《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》下設(shè)五個小標(biāo)題：關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制；關(guān)于改善農(nóng)村商品流通；關(guān)于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)；關(guān)于提高經(jīng)濟效益、改善生產(chǎn)條件；關(guān)于加強思想政治工作和基層組織建設(shè)。以介詞“關(guān)于”作提示語，統(tǒng)轄全“局”，結(jié)構(gòu)緊湊，語勢強勁，富于表現(xiàn)力。四是使用該段中具有概括性的“原話”。這在一些綜合性的簡報以及先進人物事跡材料中較為多見。
六、看是否勻稱和諧
各個小標(biāo)題的擬定，一定要顧及相互之間在形式上的整齊勻稱，無論在句式還是在字?jǐn)?shù)上，都要盡量做到和諧順暢，講究布局上的美感，不能長短不一，參差不齊。例如《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》一文所設(shè)的五個小標(biāo)題，均是以介詞“關(guān)于”作提示語，構(gòu)成整齊的排比式布局，顯得十分勻稱和諧。而像前文《一顆盲目施工的苦果》一文所列的四個小標(biāo)題，第一、第三和第四個小標(biāo)題均是由八個字組成，但第二個小標(biāo)題卻不如此，破壞了標(biāo)題的整體美。因此，可將其中的“基建”二字刪去，以求和諧勻稱。
