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充分激活數(shù)據(jù)要素潛能
2022-12-23
中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《意見》），對構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、激活數(shù)據(jù)要素潛能、做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有重大意義。《意見》系統(tǒng)科學(xué)設(shè)計了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的總體架構(gòu)、具體機(jī)制和政策措施，圍繞我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，提出了大量符合數(shù)據(jù)要素發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律的任務(wù)舉措，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等領(lǐng)域提出了一系列創(chuàng)新性的制度安排。《意見》有利于推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化改革、健全數(shù)據(jù)要素市場運(yùn)行機(jī)制、完善數(shù)據(jù)要素交易流轉(zhuǎn)規(guī)則、激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值，是未來一段時期我國推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的指導(dǎo)性文件。
一、構(gòu)建起數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度的框架體系
建立了保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。《意見》遵循市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度和數(shù)據(jù)要素特性，界定并充分保護(hù)了數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權(quán)利，明確提出了數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置運(yùn)行機(jī)制。在明確數(shù)據(jù)分類分級制度基礎(chǔ)上，確立了公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人信息數(shù)據(jù)的使用原則和使用范圍，并根據(jù)不同類型數(shù)據(jù)要素屬性分類施策。同時，《數(shù)據(jù)二十條》著重激勵行業(yè)數(shù)據(jù)要素供給，推動基于知情同意或存在法定事由的數(shù)據(jù)流通使用模式，在更好保障個人、企業(yè)和公共利益的同時，充分釋放了數(shù)據(jù)要素價值。
建立了合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度。《意見》明確提出，建設(shè)數(shù)據(jù)全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系，建設(shè)規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所，培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素安全合規(guī)有序跨境流通機(jī)制。確立了數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入規(guī)則、分類分級授權(quán)使用規(guī)范、要素價格形成機(jī)制等，強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)采集和接口標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵在數(shù)據(jù)流通安全保障技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和方案等方面進(jìn)行探索，并提出培育數(shù)據(jù)流通交易所需的硬件場所和軟件生態(tài)，推動數(shù)據(jù)跨境安全有序流通，為數(shù)據(jù)要素流通交易提供了全方位的制度保障。
建立了體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。《意見》提出了由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，堅持“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則，著重保護(hù)數(shù)據(jù)要素各參與方的投入產(chǎn)出收益。《意見》明確了更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的調(diào)節(jié)作用，以及在促進(jìn)數(shù)據(jù)收益分配中政府和市場的關(guān)系。《意見》以市場評價機(jī)制為基礎(chǔ)，充分激發(fā)數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)，釋放數(shù)據(jù)要素活力。同時兼顧公共利益和弱勢群體需求，強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)價值在維護(hù)社會公平、彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝、促進(jìn)共同富裕方面的積極作用。
建立了安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度。《意見》統(tǒng)籌發(fā)展與安全，既注重激活數(shù)據(jù)要素市場價值，也強(qiáng)調(diào)守住安全風(fēng)險的底線，提出了政府、行業(yè)、企業(yè)分工清晰、責(zé)任明確、有機(jī)協(xié)同的治理制度體系，強(qiáng)調(diào)了政府在數(shù)據(jù)安全和監(jiān)管方面的責(zé)任，明確了企業(yè)維護(hù)數(shù)據(jù)市場公平競爭的責(zé)任和自律意識，并提出社會各方要積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，共建市場信用體系、市場良好秩序和數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)體系，為數(shù)據(jù)要素市場有序、穩(wěn)定發(fā)展提供了制度保障。
二、設(shè)計了更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的制度安排
《意見》立足數(shù)據(jù)要素的發(fā)展規(guī)律和我國基本國情，結(jié)合各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的實踐經(jīng)驗，借鑒國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)要素流通與管理規(guī)則，提出了大量創(chuàng)新性突出、可操作性強(qiáng)的制度安排與政策方案。
探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。《意見》明確提出，建立數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)制度。這符合數(shù)據(jù)要素流通特點(diǎn)與規(guī)律，切中數(shù)據(jù)流通管理要害。針對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同類型數(shù)據(jù)采取差異化的管理方式，有助于妥善處理好數(shù)據(jù)流通與國家數(shù)據(jù)安全、企業(yè)商業(yè)數(shù)據(jù)保密、個人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)的關(guān)系，有助于在保障數(shù)據(jù)安全的同時更好推動數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，避免數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域“一刀切”問題。
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