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“擬辦”是公文辦理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。簡短的擬辦意見背后往往體現(xiàn)出擬辦人員的境界、智慧和擔(dān)當(dāng)，也蘊含著現(xiàn)代國家治理的規(guī)律和要求。要順應(yīng)人民群眾的期待，既腳踏實地又志存高遠，既立足宏觀又注重細節(jié)，既立足眼下又著眼長遠，確保公文擬辦工作優(yōu)質(zhì)高效運行。
規(guī)則一：明確使命，找準位置
公文擬辦環(huán)節(jié)的主要任務(wù)是為領(lǐng)導(dǎo)依法決策、科學(xué)決策、民主決策提供參謀服務(wù)，降低決策風(fēng)險，推動工作落實。
對擬辦人員來說，首先必須明確工作定位，既不能因為“被領(lǐng)導(dǎo)”和“被管理”的身份就縮手縮腳、無所作為，也不能因為給領(lǐng)導(dǎo)決策提供參謀建議便越俎代庖、無所顧忌。要在參謀服務(wù)和科學(xué)決策之間找到結(jié)合點，依法依規(guī)、有理有據(jù)，積極貢獻謀略和智慧，做到參謀不決策、到位不越位、幫忙不添亂，時刻保持一顆“素心”，忠于職守、無私奉獻，做到“為而不恃”。
公文擬辦人員一方面要明確需要辦理的公文的性質(zhì)、特點及其重要程度、緊急程度和難易程度，另一方面要熟悉領(lǐng)導(dǎo)的思維方式、決策風(fēng)格和管理方法，然后確定擬辦方案。
公文擬辦人員和領(lǐng)導(dǎo)思維方式要相互契合、工作節(jié)奏要協(xié)調(diào)同步、管理舉措要相得益彰。思維模式和工作思路“迥然相異”和“如出一轍”都不利于發(fā)揮公文擬辦環(huán)節(jié)的參謀建議作用。
要堅持以人民為中心，在相同和相異之間保持相應(yīng)的“張力”，以利于相互補充、啟迪和升華。對一切問題都要持分析態(tài)度，不唯上，不唯書，只唯實。牢記執(zhí)政為民使命，自覺維護領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，守住做人做事底線。所提出的意見和建議都應(yīng)有法律依據(jù)和事實依據(jù)，不能摻雜個人因素。
規(guī)則二：著眼全局，循名責(zé)實
領(lǐng)導(dǎo)決策最終需要各級各部門和人員落實，公文辦理的要義是對當(dāng)事部門和人員進行管理和協(xié)調(diào)。
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