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從操作層面看，寫文章的第一步是立意，立意的第一步是定位。這就像建房子首先要選擇合適的位置——是依山還是傍水，是面南還是朝北，這里面大有講究，既關系到房子的美觀性，也關系到其實用性。選好地址以后，才能因地制宜地進行設計。
寫文章也要從定位開始。在我看來，公文寫作的定位，關鍵是定好站位、方位和靶位。
定站位：確定寫作的立足點
站位就是高度。建房子要先確定樓高，買房子要先選定樓層，寫公文也必須先確定看問題、謀工作的思想高度。一篇公文所應達到的高度，理當與發文機關或代筆對象所處的管理層級相匹配；所能達到的思想高度，則取決于作者的知識水平、理論素養、思想境界和寫作站位。一般來說，管理層級越高，工作站位越高，寫文章的思想高度也越高。
站位就是立場。寫公文必須站在人民群眾的立場上，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點。這是公文的核心價值所在。由此出發，我們在起草公文尤其是政策性、法規性公文的時候，首先要搞清楚所涉及的事項是不是群眾關心的；如果關心，關注點又在哪里；進而思考所提出的政策措施是不是有利于增進人民福祉，能不能落到群眾頭上。
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