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一般而言，撰寫公文的開頭應開門見山，起句立意，簡潔精煉，富于概括力，切忌無端“戴帽”，空洞乏味。具體來講，主要有以下幾種形式：
根據式。即開頭交代行文的根據，以保證發文的法定權威性，一般多用“根據”“遵照”“按照”等作為語言標志。用來作為行文根據的，通常是黨和國家的某項方針政策、法令法規；上級的文件指示精神；某會的決定以及本單位的實際情況等。例如《××市商業局關于實行經營責任制的決定》開頭：“根據市委商業改革會議的精神和我局試點的經驗，局黨委決定……”
目的式。即在開頭交代行文的目的或意圖，開宗明義，以便受文機關明確發文機關的意圖，一般常用“為”、“為了”等介詞標引。如《××市人民政府關于查禁賭博的通告》開頭：“為了保衛現代化建設順利進行，根據國家有關法令，特通告如下。”
原因式。即在開頭講明制發文件的緣由，以揭示行文的必然性和合理性，還可昭示行文的必要性與重要性。一般用“由于”、“鑒于”等介詞標引。如《中共中央關于關心人民群眾文化生活的指示》，開頭為：“隨著國民經濟情況的逐步好轉，在人民群眾物質生活相應提高的同時，廣大群眾對文化生活也提出了要求。……”
引文式。即指開頭先引用文件或領導講話中的某些句子作為引言或點明主旨。例如《中共××省委、省人民政府關于印發全省教育工作會議紀要的通知》開頭：“現將《全省教育工作會議紀要》印發給你們，望結合本地區、本部門的實際情況，認真研究貫徹執行。”
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