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數(shù)字政府是以數(shù)字技術(shù)為支撐,以政務(wù)數(shù)據(jù)高度共享、業(yè)務(wù)高度耦合為驅(qū)動(dòng),通過(guò)創(chuàng)新行政管理、服務(wù)監(jiān)管方式,實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)行高效化、公共服務(wù)便民化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化的一種全新的政府運(yùn)行模式。隨著數(shù)字政府建設(shè)邁入“深水區(qū)”,數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)跨地區(qū)跨部門的協(xié)同、推進(jìn)基層數(shù)字政府建設(shè)、完善數(shù)據(jù)管理機(jī)制、建立數(shù)據(jù)安全責(zé)任制。
目前,我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)加速推進(jìn),頂層規(guī)劃、工作機(jī)制和政策措施不斷完善,全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基本建成,政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系實(shí)現(xiàn)五級(jí)全覆蓋,各地在政府職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)質(zhì)量提升等方面的創(chuàng)新成果逐步形成。但我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)逐步邁入“深水區(qū)”后也面臨諸多難點(diǎn)。
數(shù)字政府建設(shè)面臨四大難點(diǎn)
難點(diǎn)1數(shù)字政府協(xié)同性建設(shè)存在不足。我國(guó)省級(jí)政府均已建成統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái),但跨地區(qū)、跨部門間的數(shù)據(jù)流通和業(yè)務(wù)協(xié)同仍存在一定的不足。由于政府?dāng)?shù)據(jù)在跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門間的數(shù)據(jù)共享交換水平較低,導(dǎo)致跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的政府?dāng)?shù)字化協(xié)同管理力度不夠,“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題突出,阻礙了地方數(shù)字政府建設(shè)向深入推進(jìn)。
難點(diǎn)2區(qū)域和城鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)發(fā)展不平衡。受各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、受重視程度等差異的影響,我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)形成了“南強(qiáng)北弱、東強(qiáng)西弱”的格局,北京、上海、**、**等東部地區(qū)政務(wù)服務(wù)水平較高,西藏、青海等西部地區(qū)政府服務(wù)水平較低。各省(自治區(qū)、直轄市)域內(nèi)不同地區(qū)的在線辦理成熟度、服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度等方面仍有明顯不同,區(qū)域間政府服務(wù)水平存在較大的差異。
難點(diǎn)3政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享和應(yīng)用力度亟待加大。截至2021年**月,我國(guó)己有**個(gè)省級(jí)、副省級(jí)和地級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái),但由于數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)不一致、數(shù)據(jù)更新不及時(shí)等原因,政府?dāng)?shù)據(jù)開放仍不充分。從政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)情況看,目前僅有**、**、*、**、**、**、**、**八個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)建成省級(jí)數(shù)據(jù)開放平臺(tái),并實(shí)現(xiàn)了下轄所有地市的數(shù)據(jù)上線。從跨層級(jí)、跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享角度看,數(shù)據(jù)“上得去、下不來(lái)”“不敢不愿共享數(shù)據(jù)”等矛盾較為突出。另外,政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量不高,政府、企業(yè)、群眾參與數(shù)據(jù)創(chuàng)新程度低,也是數(shù)據(jù)價(jià)值釋放不足的重要原因。
難點(diǎn)4數(shù)據(jù)安全保護(hù)機(jī)制尚不完善。當(dāng)前,數(shù)據(jù)安全治理在數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中處于起步階段,數(shù)據(jù)在匯聚存儲(chǔ)、開放共享和管理領(lǐng)域面臨著較大風(fēng)險(xiǎn)。一方面,我國(guó)地方、行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善,無(wú)法形成對(duì)各類政府?dāng)?shù)據(jù)的精準(zhǔn)安全保護(hù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在行業(yè)層面,金融、工業(yè)數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)已出臺(tái);在地區(qū)層面,僅有**、**、**、**、***個(gè)省(直轄市)和部分地市發(fā)布了地方數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面,政府?dāng)?shù)據(jù)的第三方授權(quán)運(yùn)營(yíng),也可能帶來(lái)重要數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)和個(gè)人隱私數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)以及數(shù)據(jù)濫用、亂開發(fā)等運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
數(shù)字政府建設(shè)邁過(guò)“深水區(qū)”四點(diǎn)建議
建議1加強(qiáng)數(shù)字政府跨地區(qū)跨部門協(xié)同,提升治理效率。構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門的協(xié)同機(jī)制,加快實(shí)現(xiàn)流程再造、效率提升和治理優(yōu)化。推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)運(yùn)維規(guī)范、建設(shè)過(guò)程及效果評(píng)估、建設(shè)成效評(píng)估等規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn),減少跨地區(qū)、跨部門導(dǎo)致的“數(shù)據(jù)孤島”,從而提升跨地區(qū)、跨部門的協(xié)同治理能力。
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