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2024城市社區(qū)基層治理調(diào)研報告

調(diào)研報告 時間:2023-03-04 18:47:01 收藏 WORD下載

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關(guān)于城市社區(qū)基層治理問題及對策研究□銅陵市中國特色社會主義理論研究課題組2022年09月26日


近年來,我市把推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化同建設(shè)“四創(chuàng)兩高”現(xiàn)代化幸福**全局戰(zhàn)略一起謀劃、共同推進(jìn),以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng),探索出一條基層社會治理現(xiàn)代化新途徑,得到了國家民政部和社會各界的廣泛認(rèn)同。“中小城市治理**模式”獲長三角城市治理最佳實踐案例,“社區(qū)管家計劃”入選中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果,**區(qū)社區(qū)綜合改革被國家民政部確定為“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”,改革取得了一定的成績,但仍然存在一些痛點、堵點。

一、城市社區(qū)基層治理存在的問題

(一)主體職能不突出。一是行政性事務(wù)多,服務(wù)功能難以充分發(fā)揮。在**區(qū)某社區(qū)的履職清單表中,共有多達(dá)166項事務(wù)。二是條塊不協(xié)調(diào),治理效率低。社區(qū)服務(wù)中心對上需承接各類工作事項,分工過細(xì),導(dǎo)致一些需要上升到社區(qū)總體層面的工作被弱化。如居民協(xié)商工作由民政辦落實,黨建工作由黨建辦落實,結(jié)果“黨建引領(lǐng)、居民協(xié)商”難以充分落實。三是權(quán)責(zé)不對等,協(xié)調(diào)能力弱。各種審批、獎勵、處罰權(quán)力全部在部門,社區(qū)只有監(jiān)管責(zé)任。例如,在招商引資和為企業(yè)服務(wù)時,社區(qū)只承擔(dān)責(zé)任和任務(wù),無法為企業(yè)提供相關(guān)優(yōu)惠政策,也不享受稅收紅利。

(二)人才隊伍難以優(yōu)化。一是人員編制結(jié)構(gòu)不合理,凝聚力不足。社區(qū)班子成員基本上為4-5人,行政或事業(yè)編人員一般只有兩名左右,其余全為聘用人員。二是人員待遇較低,成長通道窄。聘用人員每年實發(fā)待遇只有4萬元,月打卡工資基本在2000元左右,新進(jìn)人員只有1600元,且無自然增長機制。社區(qū)工作者養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)幾乎按我市最低繳費基數(shù)繳納。社區(qū)聘用人員受身份限制,幾乎無晉升可能。三是人員年齡結(jié)構(gòu)不合理,工作隊伍不穩(wěn)定。很多社區(qū)聘用的班子成員年齡偏大,許多將在未來3-5年內(nèi)退休。據(jù)統(tǒng)計,目前50歲以上的工作人員占總?cè)藬?shù)接近30%。通過招考進(jìn)入社區(qū)工作的大學(xué)生因薪資待遇低、上升渠道窄等原因,流失很快。據(jù)統(tǒng)計,2017年以來,**區(qū)有61名社區(qū)工作人員辭職,大多數(shù)為新招錄的35周歲以下年輕人。

(三)智能化水平有待提高。一是信息平臺難整合。社區(qū)工作涉及的信息平臺不斷增多,2015年需要錄入的平臺有27個,而目前已達(dá)60多個。平臺間信息大多不能共享,出現(xiàn)信息重復(fù)采集錄入和“信息孤島”現(xiàn)象。二是智能化人才缺乏。當(dāng)前社區(qū)治理專業(yè)人才缺乏,大數(shù)據(jù)人才更是不足,智能服務(wù)能力有待提高。三是資金保障力度不足。智慧社區(qū)的建設(shè)需要大量財力投入,近年來,市級財政不再安排預(yù)算投入專項資金加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè),僅靠區(qū)級財力投入,難以提升信息化水平。

二、城市社區(qū)基層治理對策建議

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