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《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行）》明確規(guī)定，黨組對其管理的黨員干部實施黨紀處分，應(yīng)當按照規(guī)定程序經(jīng)黨組集體討論決定，不允許任何個人或者少數(shù)人擅自決定和批準；派駐紀檢監(jiān)察組按照干部管理權(quán)限，對駐在部門（含綜合監(jiān)督單位）黨組管理的司局級黨員干部涉嫌違紀問題進行立案審查和內(nèi)部審理，提出黨紀處分初步建議，與駐在部門黨組溝通并取得一致意見后，將案件移送紀檢監(jiān)察工委進行審理。日前，**省**市紀委監(jiān)委課題組對全市派駐機構(gòu)落實黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定的相關(guān)情況進行調(diào)研。
執(zhí)行過程中存在的主要問題
指定管轄工作辦法與黨組決定處分規(guī)定銜接不夠充分。根據(jù)案件指定管轄相關(guān)規(guī)定，指定管轄承辦單位立案審查調(diào)查結(jié)束后，需將案件移送本級審理部門審理且報經(jīng)本級紀委常委會審議通過，再按干部管理權(quán)限移送紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）處理。在實際操作中，派駐機構(gòu)在處理移送的指定管轄案件時，對“是依據(jù)指定管轄承辦單位的審理報告結(jié)論直接提請黨組討論和決定，還是依據(jù)黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定，經(jīng)內(nèi)部審理后再移送紀檢監(jiān)察工委審理”把握不準。如，派駐機構(gòu)審理組受理的指定某區(qū)紀委監(jiān)委管轄的市商務(wù)委社區(qū)服務(wù)處原調(diào)研員李某某嚴重違紀違法案，指定管轄承辦單位已將案件移送本級審理部門審理且報經(jīng)本級紀委常委會審議通過，但由于對相關(guān)具體依據(jù)把握不準，審理組仍按照黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定，經(jīng)派駐機構(gòu)內(nèi)部審理和市直機關(guān)紀檢監(jiān)察工委統(tǒng)一審理（共計*次審理）后，才提請給予李某某開除黨籍處分。
派駐機構(gòu)與黨組溝通處分初步建議的機制還需完善。按照相關(guān)規(guī)定，派駐機構(gòu)開展內(nèi)部審理后提出初步建議，應(yīng)就黨紀處分相關(guān)事項與黨組充分溝通。實踐中，相關(guān)規(guī)定并未具體明確溝通方式和溝通具體時限，目前派駐機構(gòu)探索由主要負責人向黨組書記和班子成員口頭交流（通報）或向黨組發(fā)函征求意見的方式開展工作，但當雙方意見不一致時，由于分歧意見上報及相關(guān)處理措施的機制并不完善，容易出現(xiàn)溝通時間過長、移送審理滯后等問題，影響審理和處分決定時效。如，派駐機構(gòu)審理組受理的市投資促進研究中心趙某違紀案，經(jīng)內(nèi)部審理后向相關(guān)部門黨組發(fā)函征求給予趙某黨紀處分的初步建議，但在溝通中黨組提出不同意見，反復溝通后才最終取得一致，直至移送市直機關(guān)紀檢監(jiān)察工委審理結(jié)束并報請黨組決定處分已經(jīng)耗時近*個月。
審查調(diào)查、內(nèi)部審理、統(tǒng)一審理之間的意見協(xié)調(diào)機制尚未有效建立。由于審理工作的相對獨立性，上級紀委監(jiān)委難以掌握派駐機構(gòu)審理組和紀檢監(jiān)察工委兩次審理的具體情況，無法提前進行指導、協(xié)調(diào)，導致相關(guān)案件在定性量紀、“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)化等方面把握不準，出現(xiàn)審查調(diào)查組意見與內(nèi)部審理意見、統(tǒng)一審理意見不一致的情況。如，派駐機構(gòu)審理組受理的市商務(wù)局*某等*人違紀違法案，經(jīng)兩級審理后，審查調(diào)查組對審理結(jié)論提出了異議，后經(jīng)多次協(xié)調(diào)，才由市紀委監(jiān)委審理室最終作出相關(guān)處分的認定。
規(guī)范精準開展工作的建議
對黨組決定處分的范圍進行明確界定。針對派駐機構(gòu)和上級紀檢監(jiān)察機關(guān)在查辦黨組管理的黨員干部違紀違法案件中，按照“黨管干部”原則，應(yīng)進一步明確黨組管理的黨員干部的黨紀處分和政務(wù)處分均應(yīng)由黨組討論和決定。其中決定給予黨紀處分的，以派駐單位黨組名義作出；決定給予政務(wù)處分的，以派駐機構(gòu)名義作出。處分決定作出后，應(yīng)當進一步明確由派駐機構(gòu)指導督促被監(jiān)督單位機關(guān)黨委（紀委）、人事（組織）處做好處分的送達、宣布、公示、工資待遇調(diào)整以及以案促改等執(zhí)行工作，并將相關(guān)材料歸入審理卷宗。
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