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習近平總書記指出，要通過實施鄉(xiāng)村建設行動，把社會主義新農村建設得更加美麗宜居。當前，鄉(xiāng)村建設行動加快實施，已成為推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要抓手，但也存在規(guī)劃引領程度不夠、基礎設施進村到戶任務重、公共服務供給不接地氣等階段性難題，需要抓住關鍵、強化舉措，為全面推進鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎。
一、當前實施鄉(xiāng)村建設行動面臨三大難題
（一）村莊規(guī)劃編制進展緩慢
鄉(xiāng)村建設，規(guī)劃先行。各省均已出臺村莊規(guī)劃編制技術規(guī)范，**、**等工作基礎較好的省份已基本完成村莊規(guī)劃編制任務，但絕大多數(shù)省份的村莊規(guī)劃編制仍處于試點階段，或初步成果階段，離完成有條件、有需求的村莊應編盡編目標還存在較大差距。從實踐來看，一些實施較好的省份從2019年就開始有序推進村莊規(guī)劃編制工作，但不管是應編盡編的覆蓋面，還是編制任務的完成度，都未達到政策預期。比如，**省僅有8300多個村莊形成了“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制成果，占全省4.58萬個村莊總數(shù)的18%;**省全面完成了1027個村莊規(guī)劃試點編制任務，但試點村莊僅占全省村莊總數(shù)的11.1%，還有大量有需求的村莊尚待編制規(guī)劃;**省編制了1711個省級美麗鄉(xiāng)村示范村村莊規(guī)劃，同步推進其他2000余個有條件、有需求村莊開展村莊規(guī)劃編制工作，目前只是形成了初步成果。
村莊規(guī)劃編制進展緩慢已成為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領的短板，原因有幾點，一是我國有行政村54萬多個，村莊不僅數(shù)量多，而且類型多樣，雖然中央有政策指導、地方有技術規(guī)范，但“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃是對原有的村土地利用規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃的有機融合，編制工作仍需先行先試，在點上形成經驗后再在面上按需推進，加之各地工作基礎較為薄弱，造成工作進度總體偏慢。二是村莊規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃，按編制程序，需先由縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃具體明確村莊分類和布局、村莊單元劃分等重點內容，再在村莊規(guī)劃中確定村域空間布局。但目前各地國土空間規(guī)劃編制進展普遍滯后，處于下位的村莊規(guī)劃編制只能在觀望中前行。三是村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體組織編制，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限、人才匱乏，普遍缺少專項經費支持、專業(yè)人才支撐，如沒外部力量支援，大范圍的村莊規(guī)劃編制較難落地。
（二）農村公共基礎設施進村到戶遭遇梗阻
我國農村水電路氣訊等公共基礎設施基本通到行政村，但進村（組）到戶尚有不少“卡點”和“堵點”。一是農村基礎設施進村到戶任務艱巨。我國具備條件的建制村已全部通硬化路，但還有近一半的村內主干道沒有硬化，通自然村（組）路仍是短板，地方普遍反映農村通村道路單行路居多、等級還不高;具備條件的建制村全部通客車，但一些地方還存在有站點沒運營、站點布局不合理、運營間隔時間長等問題，村民出行依舊較難;一些地方鋪設了農村污水主管網，但因資金投入有限，大多未能連接入戶，導致主管網鋪而不用、使用率不高，被村民稱為“村里的擺設”。二是農產品倉儲保鮮冷鏈物流“卡脖子”現(xiàn)象突出。農產品出村的“最先一公里”尚未徹底打通，不僅制約生鮮農產品的遠距離運輸，更增加了農產品損耗。農業(yè)農村部報告顯示，我國果蔬和薯類產后損失率高達15%—25%，每年損失近2億噸，我國產地倉儲保鮮設施缺口約為2.3億噸庫容。三是“快遞進村”步伐仍需加速。近兩年我國農村快遞業(yè)務量增速明顯，農村地區(qū)快遞收投量超過280億件，同比增長30%以上，比城市高10%以上。但與此同時，快遞直投到村比例只有50%左右，建制村“村村通快遞”尚需時日。即便在誕生了多家民營快遞企業(yè)的浙江省，一些山區(qū)縣市的快遞也只送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尚未實現(xiàn)快遞收投進村，村民仍需前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點收取快遞，給農村居民特別是老年人造成了不便。
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