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機關講求的是意志和主張的貫徹實施，講求的是上下通暢、政令一致，這在古今中外概莫能外。 

在這一要旨下，價值統一、感情相通、“談得來”、“好使喚”，將是領導決定是否提拔重用一個人的關鍵因素。 

如果這個被領導器重的人恰是很能干的人，則可能皆大歡喜；能力一般也說得過去。 

因為，能力是相對的，選擇一個能力一般的人，總比選擇那些“自己不了解”“遠離自己”，或者桀驁不馴的人更踏實更保險更可靠吧。 

另一方面，都是能干的人，也未必就一定可以組合成一個最能干的集體，也不一定就可以成為最有效的機關。 

機關是講求結構、講求整體功能的，從領導科學上說，能否取得最佳結合效果，是各種不同性格和才能的人搭配在一起首先要考慮的因素。 

因此，“能力第一”“能力至上”的主張，實在是對機關的一個很大的誤解。 

1、“第一圈”效應 

任何組織都是由少數人在決策。 

在任何一個單位里，這種現象叫做“核心團隊”，都是領導和少數核心骨干，把持著組織的資源分配。 

大家都比較能夠接受的“明面”的“核心團隊”是領導班子“一班人”。 

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